§ 40. Правовые основы социальной защиты и социального обеспечения

Россия — социальное государство. В конституции Российской Федерации записано, что наша страна — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это значит, что в России охраняется труд и здоровье людей, «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты». Все эти меры составляют суть социальной политики государства. Деятельность государства по воплощению в жизнь целей и задач социальной политики именуют социальной защитой населения. Однако существует и более узкое понимание социальной защиты как комплекса конкретных мер экономического и правового характера, направленных на поддержку беднейших слоев населения.
Для реализации социальных прав граждан нашей страны существуют специальные государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетными они называются потому, что не входят в состав бюджета РФ или бюджетов субъектов федерации (но при этом учитываются в составе т. н. консолидированного бюджета, куда входят бюджеты всех уровней бюджетной системы нашей страны).
Основной формой социальной защиты в нашей стране является социальное страхование.
Социальное страхование — деятельность, осуществляемая страховыми и пенсионными фондами, которая позволяет накапливать денежные средства работников, населения и оказывать им денежную помощь, выплаты в будущем.
Правовой основой социального страхования выступает Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Обязательное социальное страхование — это система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения.
Основными видами обязательного социального страхования являются пенсионное, медицинское, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Все они регулируются соответствующими законами: «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Социальная защита граждан осуществляется также в форме социальной помощи.
Социальная помощь. Предоставление социальной помощи в России регулируется Законом «О государственной социальной помощи». Социальная помощь - это предоставление гражданам социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты). Социальное пособие представляет собой безвозмездную выплату определённой суммы денег за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации. Субсидии предоставляются в форме полной или частичной оплаты предоставляемых гражданам социальных услуг, например квартплаты. К социальным услугам относятся предоставление бесплатных лекарств, дополнительной медицинской помощи, в т. ч. бесплатных путёвок на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом на железнодорожном и пригородном транспорте к месту лечения и обратно.
Право на социальную помощь имеют малоимущие семьи и одинокие малоимущие граждане (т. е. те, кто имеет доход ниже прожиточного минимума), инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий, инвалиды и дети-инвалиды и другие лица.
Пенсионное обеспечение. В настоящее время в России создана целостная система пенсионного обеспечения граждан страны.
Пенсия (от лат. pensio — платёж) — регулярная, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в случаях, которые установлены законом.
Страховые взносы работодателей
СРЕДСТВА ПЕНСИОННОГО ФОНДА
Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью
Ассигнования из федерального бюджета
Добровольные взносы физических и юридических лиц
Государственное управление финансами пенсионного обеспечения в России осуществляет Пенсионный фонд. Средства Пенсионного фонда формируются за счёт различных источников. Они направляются на выплату пенсий гражданам, пособий по уходу за ребёнком, на оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным, а также на поддержку деятельности Пенсионного фонда.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины — с 55 лет.
С 2002 г. в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Согласно ей, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов. С 1 января 2010 г. трудовая пенсия по старости состоит из двух частей — страховой и накопительной.
Каждый человек, впервые устраивающийся на работу, должен заключить договор об обязательном пенсионном страховании и получить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Это значит, что на его имя в Пенсионном фонде открывается индивидуальный лицевой счёт, куда работодатель ежемесячно отчисляет с заработной платы работника т. н. страховые взносы. Страховые взносы для лиц 1967 г. рождения и моложе распределяются следующим образом: 8% заработной платы — на страховую часть трудовой пенсии, 6% — на её накопительную часть. Взносы на страховую часть пенсии образуют пенсионный капитал, который ежегодно индексируется, взносы на накопительную часть — пенсионные накопления. Пенсион¬ные накопления могут инвестироваться Пенсионным фондом через Государственную управляющую компанию (её функции исполняет Внешэкономбанк) или через выбранную человеком управляющую компанию. Управляющая копания должна в обязательном порядке пройти конкурсный отбор Министерства финансов РФ. Доходы от инвестиций пойдут на увеличение накопительной части пенсии. По желанию гражданина пенсионные накопления могут быть также переданы в негосударственный пенсионный фонд.
Размеры страховой части трудовой пенсии по старости определяются с учётом её фиксированного базового размера, который устанавливается в твёрдой сумме, выплачиваемой за счёт государственного бюджета. На 1 апреля 2010 г. общий фиксированный базовый размер составляет 2723,41 руб. в месяц. Однако при наличии некоторых условий (если гражданин достиг 80-летнего возраста, если он длительное время работал на Крайнем Севере, если на иждивении пенсионера находятся нетрудоспособные члены семьи, при наличии инвалидности и т. д.) базовый размер может изменяться в сторону повышения.
Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста.
Страховой стаж — общая продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Формула расчёта страховой части пенсии следующая:
СЧ = ПК / Т + Б, где
СЧ — страховая часть трудовой пенсии по старости;
ПК — сумма пенсионного капитала;
Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, т. е. некое условное время, в течение которого человек будет получать пенсию (при назначении пенсии в 2010 г. составляет 192 месяца, или 12 лет). Этот показатель используется исключительно для расчётов и не означает, что выплата пенсии будет прекращена после истечения периода;
Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.
Похожим способом рассчитывается и накопительная часть:
НЧ = ПН / Т, где
НЧ — размер накопительной части трудовой пенсии;
ПН — сумма пенсионных накоплений;
Таким образом, общая сумма ежемесячной трудовой пен¬сии по старости будет равняться НЧ + СЧ.
Трудовые пенсии по инвалидности назначаются людям, признанным инвалидами и имеющими хотя бы один день страхового стажа. Инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящим к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Инвалидность может наступить вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. К пенсии по инвалидности устанавливаются надбавки.
Трудовые пенсии по случаю потери кормильца имеют право получать нетрудоспособные члены семьи умершего, которые состояли на его иждивении. Нетрудоспособными считаются дети, братья, сёстры, внуки, не достигшие 18 лет, мать, отец, супруг, если они достигли 55 (мать) или 60 (отец) лет либо являются инвалидами, дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые должны их содержать.
Медицинское обеспечение. Медицинское обеспечение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должно оказываться бесплатно. Такая помощь осуществляется в пределах, предусмотренных обязательным медицинским страхованием. Законом гарантированы следующие виды медицинской помощи: скорая медицинская помощь при травмах и острых заболеваниях, угрожающих жизни; диагностика заболеваний; лечение в амбулаторных условиях; лечение на дому; профилактическая помощь (прививки, диспансеризация); стоматологическая помощь; стационарная помощь с острыми заболеваниями. Дополнительные медицинские услуги граждане могут получать в учреждениях здравоохранения и частных медицинских центрах, финансируемых работодателями на добровольных началах по соответствующим программам медицинского страхования, а также за счёт собственных личных средств.
Пособия, связанные с рождением и воспитанием детей. В рамках государственного социального страхования граждане получают пособия, связаные с рождением и воспитанием детей.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам.
ВИДЫ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
Пособие по беременности и родам
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
Единовременное пособие при рождении ребёнка
Ежемесячное пособие на ребёнка
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
Материнский (семейный) капитал
При рождении ребёнка выплачивается единовременное пособие. Такое пособие выплачивается одному из родителей по месту работы, службы, учёбы. Если родители малыша нигде не работают, не учатся и не служат, то деньги можно получить по месту жительства ребёнка в органе социальной защиты населения.
Чтобы получить такое пособие, необходимо написать заявление и приложить к нему справку о рождении ребёнка, которая выдаётся органами ЗАГСа. Деньги должны быть выданы не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов.
Ежемесячное пособие на ребёнка имеет право получать один из родителей, если доход в семье не позволяет обеспечивать детей без такой социальной помощи.
В настоящее время действуют и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.
Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 365 тыс. 700 руб. (2011 г.). Он будет ежегодно пересматриваться с учётом темпов роста инфляции и устанавливаться Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд Российской Федерации информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала — о размере его оставшейся части.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка или последующих детей путём подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал — именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребёнком (детьми);
3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Основные термины и понятия
Социальное страхование, пенсия, страховой стаж, материнский (семейный) капитал, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал
Вопросы и задания
1. Что представляет собой пенсионная система? Какая структура осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в России?
2. Какие виды пенсий могут быть назначены?
3. С какого возраста граждане России могут получать трудовую пенсию по старости?
4. На какие нужды могут быть потрачены средства материнского (семейного) капитала?
Практикум
1. Продолжите перечисление видов пособий гражданам, имеющим детей:
1) пособие по беременности и родам;
2)
3)
4)
5)
6)
2. Вставьте пропущенный термин. «Деятельность, осуществляемая страховыми пенсионными фондами, которая позволяет накапливать денежные средства работников, населения и оказывать им денежную помощь, выплаты в будущем — это».
3. Пенсии по случаю потери кормильца имеют право получать нетрудоспособные члены семьи умершего, которые состояли на его иждивении.
1) Дети, братья, сёстры, внуки, не достигшие 18 лет;
2) мать, отец, супруг, если они достигли 55 (мать) или 60 (отец) лет либо являются инвалидами;
3) дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые должны их содержать;
4) двоюродные братья и сёстры, получающие минимальную зарплату.
Какая позиция лишняя и почему?