Кто на сайте?Сейчас на сайте находятся:
1 гость
Краткие новости
|
|
|
|
Профессиональная и социальная компетенция в деятельности госслужащего
|
Профессиональная и социальная компетенция в деятельности госслужащего
Введение 3
1. Государственная служба и государственный служащий: понятие, значение и правовые источники 5
2. Структура профессиональной компетентности как фактора эффективности деятельности государственных служащих 11
Заключение 19
Список использованных источников и литературВведение
Основным критерием эффективности деятельности государственных учреждений можно считать соответствие профессиональных компетентных действий служащих реальным потребностям и интересам граждан -потребителей, а также всем имеющимся ресурсам, обеспечивающим "качество" производимых общественных услуг.
Принимая во внимание разнообразные толкования понятия "профессиональная компетентность", многие ученые рассматривают её как высокую степень служебного профессионализма, как одну из важнейших сторон профессиональной культуры государственного служащего.
Профессиональная компетентность - это необходимая совокупность управленческих, экономических, политологических, этических, социально-психологических знаний и умений государственного служащего, включающая его способность творчески мыслить, готовность пойти на риск и брать на себя ответственность, умение предвидеть результаты своей деятельности и критически оценить их последствия, грамотное владение инновационными управленческими технологиями в условиях рыночных отношений, человековедческую образованность.
Цель работы - изучение особенностей профессиональной и социальной компетентности в деятельности государственного служащего.
Объектом является профессиональная компетентность.
Предмет - особенности профессиональной и социальной компетентности в деятельности государственного служащего.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятия, значение и правовые источники государственной службы и государственного служащего;
2. Рассмотреть структуру профессиональной компетентности, как фактора эффективности деятельности государственных служащих
В рамках изучения проблем становления и развития профессионализма кадров государственной службы исследовались стратегии достижения профессионализма (В.А.Храпик), влияние организационной среды на профессиональное становление личности руководителя (И.В.Бухтиярова), вопросы развития профессионализма личности кадров управления в особых условиях деятельности (С.В.Семененко), различные психолого - акмеологические аспекты профессионального становления государственных служащих (И.А. Базанов, А.И. Ляшенко, В.Г.Михайловский. О.В.Овчинников, А.С.Огнев, С.А.Федоренко и др.).
1. Государственная служба и государственный служащий: понятие, значение и правовые источники
Государственная служба - это публичная служба, т. е. служба в органах публичной власти. С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и ее субъектов .
Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д.).
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации и ее субъектов;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);
- лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Указанные государственные должности устанавливаются, во-первых, Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Таким образом, определение понятия государственной службы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов утратило силу.
Современный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ) а также лиц замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.
Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе .
Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий - это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.
В узком понимании государственный служащий - это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).
Итак, понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками .
Во-первых, государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения.
Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.
Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.
В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.
В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.
В-пятых, государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).
В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.
В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.
Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.
2. Структура профессиональной компетентности как фактора эффективности деятельности государственных служащих
Термин «компетентность» встречается в разных науках. Так в социологии компетентность выступает как атрибут профессионализма. Компетентность определяется как наиболее доскональное знание своего дела, существа выполняемой работы, сложных связей, отношений, существующих в ней, возможных средств и способов достижения намеченных целей.
В американской и европейской литературе термин «компетенция» (или «компетенции») встречается в разных контекстах. Однако чаще всего его употребляют в следующем значении: «поведенческие характеристики, обеспечивающие эффективность в определенной ситуации». Под «эффективностью» может пониматься как адекватное/удовлетворительное выполнение функций, так и выдающаяся деятельность.
Таким образом, анализ сущности понятия « компетенция» имеет своей целью охарактеризовать «набор» поведенческих умений и навыков, используемый эффективным управленцем, а также различные стили поведения в различных ситуациях (например, на крупных или малых предприятиях, при росте или снижении уровня доходов). Такой подход в качестве основы для разработки, реализации и оценки развития менеджмента и подготовки управленческих кадров необходимо четко отличать от подхода, рассматривающего, прежде всего, «базу знаний», необходимых для эффективного менеджмента .
Под профессиональной следует понимать деятельность, осуществляемую на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий органов местного самоуправления лицами, находящимися на муниципальных должностях и государственных должностях. Профессионализм, в свою очередь, предполагает исполнение государственных служащих своих должностных обязанностей постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность же отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, поддержание постоянно высокого уровня служебной и исполнительской дисциплины. Принцип профессионализма и компетентности, несомненно, основной критерий, который должен использоваться при отборе кандидата на замещение вакантной государственной должности.
Федеральное законодательство устанавливает правовые основы управленческой деятельности в государственных и муниципальных органах. Следовательно, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций. Это действительно важнейший принцип, ибо с его помощью можно судить о степени соответствия самого государства с его многочисленными органами тем целям, которые оно провозгласило в качестве государственных .
Профессионализм и компетентность как раз и представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих отражает сущность государственной службы как профессиональной деятельности. В научной литературе профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях».
Анализ методических разработок различных министерств и ведомств показал, что чаше всего выделяют следующие группы показателей эффективности деятельности государственных служащих :
качество деятельности/результата;
навыки по предотвращению и разрешению конфликтов;
умение внимательно слушать коллег;
умение правильно подбирать сотрудников;
умение создавать команду' и правильно использовать синергетический эффект от командной работы;
умение формировать эффективные взаимоотношения в кол¬лективе (психологический климат);
умение делегировать полномочия подчиненным;
умение обучать и наставлять сотрудников и партнеров;
умение приказывать; способность признавать свою неправоту;
умение ставить перед подчиненными достижимые задачи;
умение подчинять тактические цели стратегическим;
умение разрабатывать план конкретных действий;
умения адаптироваться к новой ситуации и применять но¬вые подходы к решению возникающих проблем,
умение видеть, поддерживать и применять новое, передо¬вое;
умение советоваться с коллективом;
умение систематически повышать свою квалификацию;
отзывчивость;
дружелюбие.
К профессионально важным качествам государственного служащего традиционно относит;
знание законодательных актов, руководящих и нормативных документов, отечественного и зарубежного опыта, широту профессионального кругозора, умение работать с документами:
способность оперативно и самостоятельно принимать обоснованные решения;
ответственность за последствия действии и решении;
способность практически организовывать и планировать выполнение полученных заданий;
способность выполнять должностные обязанности;
способность воспитывать чувство ответственности у подчи¬ненных,
творчество в решении поставленных задач;
способность работать в экстремальных условиях;
общую высокую работоспособность.
При этом в качестве критериев и показателей эффективности деятельности государственных служащих чаше всего выделяют:
количество выполненных работ - общее количество выполненных плановых и внеплановых работ за определенный период времени;
качество выполненных работ - интегральный показатель, включающий сдачу работы с первого предъявления, прогрессив¬ность предлагаемых и принимаемых решений;
соблюдение сроков выполнения работ.
Таким образом, профессиональная компетентность включает в себя определенный набор специальных и ключевых компетенции, и рассматривая ее как акмеологический фактор эффективности деятельности государственных служащих.
В целях реализации принципа профессионализма и компетентности государственные служащие должны регулярно проходить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Под профессиональной подготовкой и переподготовкой следует понимать обучение служащих, с целью получения ими дополнительных знаний и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности либо достижения уровня подготовки, соответствующего квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям. Повышение квалификации должно быть направлено на обновление теоретических знаний и практических навыков, служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных задач и постоянным повышением требований к образовательным стандартам. Лица, замещающие высшие, главные и ведущие должности, обязаны повышать квалификацию в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в три года, а лица, замещающие старшие и младшие государственные должности, - не реже одного раза в пять лет.
К сожалению, на практике данные институты недостаточно развиты: обучение государственных служащих носит эпизодический и несистемный характер. Кроме указанных моментов на повышение профессионализма и компетентности направлено повышение квалификации государственных служащих. Однако повышение квалификации, как правило, производится за счет средств местных бюджетов, которые при своем дефиците содержат мизерные цифры на ее реализацию.
В вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности одну из ключевых ролей должна играть грамотная кадровая политика .
Государственная кадровая политика, являясь составной частью внутренней и внешней политики государства, формируется на основе и в рамках общегосударственной политики. Ее ключевые принципы в решающей степени зависят от уровня цивилизованности общества, социально-экономического и производственного потенциала, от характера и функций государства в нем. Объем, и рамки государственного регулирования кадровых процессов определяются также динамикой и стратегической направленностью развития институтов власти, темпами и глубиной рыночных реформ, сопряженных с усилением частных инициатив и становлением механизмов самоорганизации общества. Государственная кадровая политика является базовой стратегией общества в сфере формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов. Это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов регулирования кадровых отношений в конкретно исторических условиях развития общества. Государственная кадровая политика является носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (целей, приоритетов, принципов, стандартов, критериев), которые закреплены в Конституции Российской Федерации и сформулированы в других нормативно-правовых актах федерального и регионального значения. Концепция государственной кадровой политики основывается на конституционном положении о том, что человек «имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а государство обязано «признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина». Отсюда исходит суть государственной кадровой политики - максимальная гармонизация интересов личности, общества и государства.
Одной из важнейших задач государственной кадровой политики является профессиональное развитие персонала государственной службы. Реализация этой задачи предусматривает формирование и развитие системы непрерывного профессионального образования кадров на базе специализированных высших учебных заведений.
Кадры, подготовленные для деятельности в любой области и на любом уровне управления, должны хорошо понимать сущность проводимой государственной политики (в единстве всех ее составляющих -финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной и других) и уметь на своем участке деятельности наиболее эффективно ее реализовать.
В вопросах профессионализма и компетентности важен опережающий характер обучения. Этот принцип предполагает такое функционирование системы, при котором объем навыков и знаний, которыми обладает муниципальный служащий, позволяет ему решать более сложные задачи, чем те, которые он обычно решает на своем рабочем месте. Вместе с тем, такая ситуация требует, чтобы система работы с кадрами в государственных органах управления, в сложившихся условиях риска и неопределенности, позволяла все в большей степени реализовывать способности служащего.
Кроме того, следует руководствоваться принципом единства обучения и воспитания, что позволит готовить государственного служащего, ориентированного на реализацию общественных интересов, выполнение юридических и господствующих в обществе моральных норм. Этот принцип наиболее важно реализовать на более низких уровнях системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления.
В конечном итоге кадровая работа как нигде должна отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников. На службе в демократическом правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости демократических преобразований и экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями.
Реализация комплексного подхода к системе повышения квалификации государственных служащих позволит под новым углом зрения рассматривать проблему качества подготовки специалистов. Базисным критерием оценки качества деятельности государственного служащего должна выступать профессиональная компетентность как интегральная характеристика специалиста, которая определяет его способность решать профессиональные проблемы и типичные профессиональные задачи, возникающие в реальных ситуациях профессиональной деятельности с использованием знаний и жизненного опыта, ценностей и наклонностей. Способность в данном случае должна пониматься не как предрасположенность, а как умение.
Компетентность формируется в деятельности и всегда проявляется в органичном единстве с ценностями человека, так как только при условии ценностного отношения к деятельности, публичной заинтересованности достигается высокий профессиональный результат.
Заключение
Современное понятие государственного служащего, установленное Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
В настоящее время в российском законодательстве достаточно подробно регламентированы вопросы организации и прохождения государственной службы, определены основные признаки и принципы организации системы государственной службы. В законодательстве подробно определен статус государственного служащего, претерпевший некоторые изменения в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой.
Профессиональная компетентность - весьма сложное и многоплановое образование, включающее в смысловое содержание несколько компонентов. Это, прежде всего, собственно специальные знания, эрудиция и опыт в какой-либо сфере деятельности (экономика, управление, финансы, здравоохранение, педагогика, право и т.д.). Следующая составляющая профессиональной компетентности - моральные принципы, убеждения, ценности, этические нормы, которым следует человек. Кроме того, без определенного объема знаний, умений и навыков, позволяющих работнику адекватно ориентироваться в различных ситуациях общения и взаимодействия с другими людьми, развитие профессиональной компетентности невозможно в принципе. Перечисленное не отражает полный перечень компонентов и характеристик профессиональной компетентности, однако является важной основой не только профессионального развития, но и личностного роста специалиста. И особую значимость рассматриваемые профессиональные качества приобретают в системе государственного и муниципального управления.
В структуре профессиональной компетентности каждый компонент в равной степени влияет на эффективность деятельности и определяет успешность и конкурентоспособность специалиста. Вместе с тем, социально-психологический компонент занимает особое место в этой структуре, так как реализация личностного потенциала, развитие способностей, определение наиболее эффективных способов решения поставленных задач, организация общения и взаимодействия с коллегами, освоение новых знаний и видов деятельности определяется социально-психологическими характеристиками человека.
Профессиональная компетентность государственного служащего даёт возможность государственным учреждениям грамотно осваивать передовые управленческие, этические, экономические, социально-психологические знания и на основе этого умело координировать свои профессиональные усилия. Чем большее значение приобретёт вышеназванная компетентность и её направленность в деятельности государственных служащих, тем выше, на наш взгляд, будут её количественные и качественные показатели, а именно: ориентированность работы государственных учреждений на главных потребителей их "продукции" - граждан с целью обеспечения высокого и качественного уровня их жизни, преодоление отчуждённости населения от власти, формирование позитивного имиджа государственной службы в глазах общественности.
Список использованных источников и литературы
1. Абчук, В. Лекции по менеджменту Решение. Предвидение. Риск. - СПб., 2007.- 336с.
2. Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы / В.П. Бабинцев // Образовательная политика. - 2008. - №4 С. 13 - 15.
3. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: Юнити - Дана, 2009. - 551 с.
4. Деркач А.А. , Маркова А.К. Профессиограмма государственного служащего. М., 2009. - 101 с.
5. Деркач А.А. Акмеологические основы управленческой деятельности. М., 2008. - 277с.
6. Деркач А.А., Зазыкин В.Г. Психологические факторы эффективности профессиональной деятельности кадров госслужбы // Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.,2008. - 187с.
7. Иванов, В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра - М, 2008. - 718 с.
8. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. - М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Март. 2007. - 448 с.
9. Майор Л. Методы оценки результатов административной деятельности // Эффективность органов власти. Реферативный бюллетень. 2004. №6. М., 2005.
10. Равен Дж. Компетентность в современном обществе: Выяв¬ление, развитие и реализация / Пер. с англ. М., 2007. - 305 с.
11. Семикин В.В. Психологическая культура и образование // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена: Научный журнат. №2 (3). СПб., 2002.
|
|
|
|
