§ 4. Версальско-Вашингтонская система международных отношений
Исторический словарь
Версальско-Вашингтонская система, Контрибуция, Парижская мирная конференция, Демилитаризация, Репарации, Лига Наций, Экономические санкции, Мандатная система, Ратификация, Вашингтонская конференция
1. Различия во взглядах государств-победителей на послевоенное устройство. Перемирие, подписанное в Компьенском лесу под Парижем 11 ноября 1918 г., означало возвращение народов к мирной жизни.
В течение нескольких недель германская армия была отведена на территорию бывшей империи. Военная администрация Антанты приступила к изъятию у недавнего противника тяжёлого вооружения. Ранее единая австро-венгерская армия распалась на австрийские, венгерские, чехословацкие части. Болгарские и турецкие вооружённые силы были полностью деморализованы. Англо-франко-американские войска заняли все стратегические пункты на Западном фронте, Балканах и Ближнем Востоке. Они высадились также на севере и юге России — в Мурманске, Архангельске, Одессе, Севастополе, а японцы ещё и во Владивостоке. Именно в этих портах были сосредоточены огромные запасы вооружения и продовольствия, поступавшие в нашу страну из-за рубежа на протяжении 1915—1917 гг. Дипломатические отношения между странами Антанты и правительством В. И. Ленина оказались прерванными.
Теперь союзники могли приступить к организации международной конференции по выработке мирного договора. Однако среди них существовали разногласия.
Франция устами президента Р. Пуанкаре и премьер-министра Ж. Клемансо требовала максимального ослабления Германии — вплоть до раздела страны на несколько небольших государств. Французы выступали за возвращение Эльзаса и Лотарингии, а также за установление контроля над Рейнско-Вестфальским (Рурским) промышленным районом. Кроме того, они претендовали на германские колонии в Африке и турецкие владения в Восточном Средиземноморье. Париж также поддерживал национальное польское правительство в стремлении присоединить Западную Пруссию и Познаньскую область.
Великобритания, интересы которой защищал премьер-министр Д. Ллойд Джордж, относилась к проектам французов прохладно. В Лондоне намеревались сохранить единство Германии, установив над её экономикой контроль британского капитала. Вместе с тем англичане поддерживали раздел германских колоний и военно-морского флота между союзниками. Другой целью Англии являлся захват владений Османской империи на Ближнем Востоке.
Президент США В. Вильсон, совершивший специальную поездку в Европу для участия в мирной конференции, претендовал на роль «морального лидера» создававшейся системы международных отношений. Основываясь на известной программе из 14 пунктов, он выступал за учёт национальных интересов, сокращение накопленных арсеналов вооружений и создание механизма предотвращения будущих конфликтов. Одной из центральных идей американского президента являлось провозглашение мира без аннексий и контрибуций, т. е. без взыскания финансовых средств с побеждённых за нанесённый материальный ущерб. Однако реальная действительность очень скоро внесла коррективы в планы Вильсона.
Другие страны-победительницы, входившие в Антанту, — Италия, Япония, Сербия, Бельгия, Румыния, Греция, Китай и некоторые латиноамериканские государства — преследовали свои цели. Они заключались в требовании территориальных и материальных компенсаций за счёт стран, проигравших войну.
Россия, как и Германия, была отстранена от подготовки и участия в международной конференции по итогам Первой мировой войны.
2. Парижская мирная конференция 1919—1920 гг. Этот представительный форум, открывшийся 18 января 1919 г. в пригороде Парижа Версале, стал самым значительным событием в истории дипломатии со времён Венского конгресса 1814—1815 гг. 70 известных государственных деятелей представляли 35 стран-победительниц, присоединившихся и нейтральных держав. В делегации США, Великобритании, Франции были включены десятки экспертов и чиновников. Например, состав английской делегации насчитывал более 200 человек, которые занимали два отеля в центре французской столицы.
Основными пунктами повестки дня конференции были подготовка мирных договоров, решение территориальных проблем, определение объёма и форм возмещения ущерба от военных действий и оккупации, создание новой миротворческой организации.
Подписание Версальского мирного договора. 28 июня 1919 г.
Несмотря на заявления председателя конференции Ж. Клемансо, а также лидеров ведущих держав-победительниц Д. Ллойд Джорджа и В. Вильсона в поддержку открытого обсуждения всех проблем, главные решения принимались в узком кругу сначала пяти (Франция, Великобритания, США, Италия, Япония), а затем и трёх первых из перечисленных государств. Таким образом, сохранялась практика «тайной дипломатии», которая включала секретные переговоры и закулисные соглашения между главами мировых держав.
Результатом напряжённой полугодовой дипломатической работы стал главный итоговый документ международного форума — Версальский мирный договор, с которым германским представителям разрешили ознакомиться только непосредственно перед процедурой подписания. Она состоялась 28 июня 1919 г. в Версальском дворце. Согласно его условиям, Германия возвращала Франции Эльзас и Лотарингию, Бельгии — три небольших пограничных округа, Дании — область Северного Шлезвига, Польше — Западную Пруссию и Познань. Гданьск (Данциг) объявлялся вольным городом под защитой Лиги Наций, Мемель (Клайпеда) также оставался под её контролем до 1923 г. Богатый природными ресурсами немецкий район Саара переходил под международный контроль на 15 лет, а германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега по этой реке шириной 50 км подлежали освобождению от войск и оборонительных укреплений, т. е. демилитаризации. Берлин признавал независимость новых национальных государств в Европе и обязывался выплатить победившим державам колоссальную сумму компенсационных платежей — репараций, размер которых предстояло уточнить в ходе дальнейших переговоров.
3. Создание Лиги Наций. Важнейшим разделом Версальского мирного договора стал Устав (Статут) Лиги Наций — новой международной организации. Её основными задачами стало поддержание мира и урегулирование территориальных споров между государствами. В случае совершения агрессии какой-либо страной члены Лиги Наций получали право вводить против неё экономические санкции (прекращать торговлю и денежные платежи) либо прибегать к вооружённой силе. Однако своих вооружённых сил Лига Наций не имела.
По Уставу этого органа создавался Совет Лиги Наций из числа четырёх постоянных (Великобритания, Франция, Италия и Япония) и четырёх непостоянных членов, избираемых от всех других государств на ежегодных Ассамблеях.
В Уставе также предусматривалось введение мандатной системы. Она означала передачу колоний под опеку Лиги Наций одному из её членов. Мандаты на управление бывшими германскими колониями в Азии и Африке, а также арабскими землями Османской империи получили Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Франция, Бельгия и Япония. Мандатная система узаконила передел колоний между победителями в войне.
Важное значение имели статьи Устава Лиги Надий, которые формулировали правила международного сотрудничества в области охраны труда, свободы морских путей и торговли. Версальская конференция подтвердила положения о гуманном отношении к военнопленным и признала необходимым наказать виновников развязывания мировой войны.
В 1920 г. в Лигу Наций входило более 40 государств, но среди них не было не только Советской России и Германии, но и США. Американский конгресс, несмотря на усилия президента
В. Вильсона, первоначально отказался одобрить — ратифицировать Версальский договор и утвердить вступление США в эту организацию. Решения Парижской конференции по ряду вопросов не отвечали национальным интересам США.
4. «Русский вопрос» на конференции. Внутри Антанты отсутствовал единый взгляд на пути урегулирования отношений с Советской Россией. Франция и Италия настаивали на усилении военного давления, а Великобритания и США занимали более осторожную позицию.
Участники Парижской конференции приняли резолюцию о противодействии большевистскому правительству, однако в дальнейшем предпочли бороться с ним руками белогвардейцев и силами соседних государств, например в ходе советско-польской войны 1920—1921 гг.
5. Договоры о мире с бывшими союзниками Германии. На основе Версальского мирного договора в 1919—1920 гг. были подготовлены соглашения с другими побеждёнными странами: Сен-Жерменский с Австрией, Трианонский с Венгрией, Нейиский с Болгарией, Севрский с Турцией. Согласно договорам, проигравшие страны — Австрия, Венгрия, Болгария, Турция — принимали на себя обязательства по ограничению своих вооружённых сил и по примеру Германии вынуждены были выплачивать победителям репарации.
6. Вашингтонская конференция
1921—1922 гг. Мирное урегулирование в Европе было неполным без решения аналогичной задачи в Восточной Азии. И хотя на Версальской конференции рассматривался вопрос
Версаль. 1919 г. 0 судьбе германских колоний в бассейне Тихого океана, согласование интересов европейских держав, США и Японии на Дальнем Востоке проходило в ходе работы другого международного форума — Вашингтонской конференции (12 ноября 1921 г. — 6 февраля 1922 г.) в столице США. Советской России и Германии среди 9 го- сударств-участников не оказалось.
Основными вопросами Вашингтонской конференции стали оформление нового соотношения сил в Восточной Азии и разрешение противоречий в сфере морских вооружений. Согласно Договору четырёх держав, Великобритания, Франция, США и Япония гарантировали друг другу неприкосновенность тихоокеанских островных владений.
По Договору пяти держав, с участием Италии, запрещалось строительство военных кораблей большого водоизмещения и устанавливалось определённое соотношение морских сил участников. В этом договоре США впервые добились юридического признания равенства британского и американского флотов.
Наконец, в Договоре девяти держав, с привлечением Китая, Бельгии, Нидерландов и Португалии, говорилось об уважении суверенитета и территориальной целостности Китая, которому удалось добиться прекращения японской оккупации полуострова Шаньдун.
При обсуждении участниками конференции «русского вопроса» было заявлено об уважении территориальной целостности России и о необходимости скорейшей эвакуации японских войск с её территории.
7. Значение Версальско-Вашингтонской системы. Решения Версальской и Вашингтонской конференций легли в основу системы устройства мира после окончания Первой мировой войны. Они фактически закрепили преобладание в мире трёх держав: Великобритании, Франции и США. На Дальнем Востоке в числе держав— гарантов нового мирового порядка впервые оказалась Япония.
Однако Версальско-Вашингтонская система международных отношений имела три главных недостатка. Во-первых, из неё «выпали» Советская Россия и Германия, которые потеряли значительные территории и оказались в тяжёлом экономическом положении. Во-вторых, участие США в европейских делах после неудачи с ратификацией Конгрессом Версальского договора было резко ограничено. В-третьих, новое национально-государственное размежевание в Европе нарушило прежние хозяйственные связи, поскольку на территориях бывших империй возникли небольшие страны, отгородившиеся друг от друга административными таможенными барьерами.
Большинство независимых государств Центральной и Восточной Европы были слабы как экономически, так и политически. В некоторых из них, например в Чехословакии, Польше, Югославии, оставались нерешёнными социальные и национальные проблемы. Во внешней политике они зависели от крупных держав: Франции, Великобритании, а позднее — Германии.
Новая система не могла разрешить все противоречия в Европе и Азии. Границы, проведённые на карте в результате переговоров, далеко не всегда учитывали реальную политическую и экономическую ситуацию. Поэтому неудивительно, что фактически сразу же после завершения работы Версальской и Вашингтонской конференций началась борьба за пересмотр их решений.
1. Какие позиции занимали ведущие державы на Версальской конференции? Как была организована её работа? 2. Как были решены основные вопросы послевоенного урегулирования в Европе? 3. Что такое репарации? 4. Какова была роль Лиги Наций по замыслам её создателей? 5. Как был решён «русский вопрос» на Версальской и Вашингтонской конференциях? 6. Покажите по карте территориальные изменения в Европе, Азии и Африке после Первой мировой войны.
Документы
ИЗ ВЕРСАЛЬСКОГО ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ ЛИГИ НАЦИЙ
Париж, 28 июня 1919 г.
Статья 1. ...Все государства, доминионы и колонии... могут сделаться членами Лиги [Наций], если за их допущение выскажутся две трети Собрания, поскольку ими будут даны действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и поскольку они примут положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений.
Всякий член Лиги может, после предварительного, за два года, предупреждения, выйти из Лиги при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обязательства...
Статья 7. Местом пребывания Лиги устанавливается Женева...
Статья 16. Если член Лиги прибегает к войне... то он тем самым рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Статут...
В этом случае Совет обязан предложить различным заинтересованным правительствам тот численный состав военной, морской или воздушной силы, посредством которого члены Лиги будут... участвовать в вооружённых силах, предназначенных для поддержания уважения к обязательствам Лиги...
Какие принципы легли в основу деятельности Лиги Наций?
ИЗ ТРАКТАТА МЕЖДУ США. БРИТАНСКОЙ ИМПЕРИЕЙ, ФРАНЦИЕЙ И
ЯПОНИЕЙ ПО ОСТРОВНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ В ТИХОМ ОКЕАНЕ (ДОГОВОР ЧЕТЫРЁХ ДЕРЖАВ)
Вашингтон, 13 декабря 1921 г.
1. Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются уважать в своих взаимоотношениях право каждой из них на свои островные владения и островные территории в районе Тихого океана...
2. Если указанные выше права подвергнутся опасности в силу наступательных действий какой-либо другой державы, Высокие Договаривающиеся Стороны войдут во взаимный, полный и откровенный обмен мнениями для того, чтобы достигнуть соглашения о наиболее действительных мерах, долженствующих быть принятыми, каждой в отдельности или всеми совместно, в связи с требованиями создавшегося положения...
Каково значение Договора четырёх держав?
