§ 15. Политическая власть

Что такое власть? Власть — до конца не исследованный наукой феномен. Быть может, самый удивительный и загадочный, многомерный и весьма запутанный. Тайны власти привлекают внимание многих поколений мыслителей, стремящихся разгадать её сущность и проявления. Власть — возможность управлять, командовать, распоряжаться людьми, материальными объектами, территориями. Она осуществляется посредством авторитета, слова, акта, действия, в том числе принуждения.
Сила, власть и авторитет — три формы проявления влияния. Источниками власти выступают сила и авторитет. Поэтому власть возможна там, где взаимоотношения людей выстроены в некую иерархию, разделены на менее и более престижные (влиятельные, привилегированные, властные) должности, где существуют руководители и руководимые. Поскольку власть реализуется одним человеком по отношению к другим, постольку она затрагивает социальные отношения и сама выступает одним из специальных видов этих отношений — властных отношений.
Власть — влияние на основе закона или традиции, т. е. нефизическое воздействие, оказываемое на других людей в рамках закона или обычая; возможность навязывать свою волю или решения другим людям независимо от их желания.
Прежде всего власть осуществляется благодаря занимаемому положению, должности, месту в организации.
Система власти включает отношения господства и подчинения, отношения субординации (многоуровневого подчинения) и иерархии. Если авторитет — это прежде всего добровольное подчинение личности, то власть — вынужденное (но не принудительное) подчинение безличным правилам. Добровольное уважение базируется на внутренней мотивации, признательности, побуждении, привязанности. Напротив, формальное подчинение власти основано на юридических законах, действии социального контроля и санкций. Когда человек имеет дело с авторитетом, он волен подчиняться ему или же не подчиняться. Но неподчинение в системе власти карается и расценивается как отклоняющееся поведение. Иногда власть понимают как законное право принимать ключевые решения, которые и определяют дальнейшее поведение людей.
Политическая власть — общественный институт, упорядочивающий социальные отношения и поведение людей.
Такая власть оказывает определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной и семейной власти политическая носит не личный, а общественный характер. В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть мобилизует на достижение определённых целей большие массы людей, регулирует отношения между их группами.
Политическую власть можно отнести и к средствам воздействия политической партии на рядовых партийцев; к проведению массовых демонстраций, митингов, шествий и иных мероприятий, участники которых организованы, преследуют общие цели и способны повлиять на политическое состояние общества и действия властных структур. Такой вид политической власти получил наименование общественная власть. На местном уровне разновидностью политической власти можно считать власть местного самоуправления, которая, согласно Конституции РФ, отделена от государственной власти, но взаимодействует с нею. Для этого используются различные средства привлечения населения к выработке, принятию и реализации решений по управлению жизнью соответствующих территорий. Политическую власть называют также публичной властью, исходя из того, что она осуществляется в обществе и адресована широким массам.
Формы политической власти. Политическая власть, опирающаяся преимущественно на добровольное подчинение большинства граждан, часто определяется как авторитетная. Когда власть подконтрольна и подотчётна, когда пересекающиеся интересы ограничивают действия политических деятелей, развивается особая демократическая культура. Такая культура включает дебаты, демонстрации, протесты, но также и переговоры, компромиссы и терпимость. Она предполагает использовать методы ненасильственного разрешения конфликтов и принятие демократических процедур на всех уровнях общества.
Первую типологию политической власти создал в начале XX в. Макс Вебер (1864—1920). Власть может основываться на: а) личных качествах; б) традиции и обычаях; в) формальном законе. Во всех трёх случаях власть является социально одобренной, т. е. законной. Соответственно этим трём источникам власти различают власть харизматическую, традиционную и легальную.
Харизматическая власть. Управление страной или группой людей на основе выдающихся личных качеств называется харизматическим.
Харизма (от греч. «милость», «божественный дар», «благодать») — власть или влияние, основанные на исключительных качествах личности.
Харизма, основанная на исключительных качествах личности: мудрости, героизме, «святости», представляет собой высшую степень неформального авторитета. «Большая умница», «борец за справедливость», «святоша» (честный человек) обладают свойствами, которых нет у среднего человека. Но их недостаточно, чтобы стать харизматическим лидером. Нужны не просто выдающиеся качества, нужны исключительные свойства, позволяющие этого человека считать великим или гениальным.
Харизматическое господство основывается на преданности человеку, наделённому некой высшей мистической силой. Наполеон, В.И. Ленин, И.В. Сталин, аятолла Хомейни, Махатма Ганди, Фидель Кастро — вот только несколько примеров харизматических лидеров.
Это непременно яркие личности, выделяющиеся из обычного круга людей. Они исключительно преданы идеям, которые составляют смысл их жизни, и пытаются дать ответ основным вызовам их времени. Это почти всегда прекрасные ораторы, мастера яркого слова и выразительного жеста. Они обладают несомненной способностью подчинять своей воле других людей.
Харизматические лидеры: Наполеон, Махатма Ганди, В.И. Ленин,
И.В. Сталин, аятолла Хомейни, Фидель Кастро
Харизматическая власть проявляется особенно часто в периоды революционных перемен, когда новая власть не может опереться на авторитет традиции или закона.
Традиционная власть. Она держится на обычаях, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Классический пример — абсолютная монархия. Традиционная власть отличается прочностью благодаря институту наследования власти монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.
Примером могут служить отношения между господином и слугой. В родовых поместьях европейской аристократии случалось так, что династии господ и династии слуг шли сквозь время параллельными рядами. Дети господ становились новыми господами, а дети слуг — новыми слугами у той же самой семьи господина. Традиция вошла в кровь и плоть настолько глубоко, что расставание со своим господином было равнозначно смерти.
Легальная власть. Называется ещё разумно узаконенной, поскольку связана с верой в правильность юридических норм и необходимость их выполнения. Подчинённые следуют обезличенным нормам, принципам и правилам, поэтому они слушаются лишь тех, кто наделён соответствующими полномочиями. Один руководитель может проявлять себя как выдающаяся личность, быть даже харизматическим, но подчиняться будут другому — попроще, невыдающемуся, но поставленному сверху.
В демократическом государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Легитимность здесь основана на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным личностям.
Комбинация типов власти. В чистом виде указанные типы власти встречаются редко. Гораздо чаще можно увидеть их комбинацию. Главы Католической и Православной Церкви, как и стоящие ниже по иерархической лестнице священнослужители, выступают для прихожан одновременно как: а) харизматические лидеры; б) традиционные руководители; в) легальные правители. Харизматическими лидерами высшие иерархи Церкви являются потому, что люди искренне верят в особенность их качеств, в способность прямо и непосредственно общаться с Богом. Поскольку это древнейший и традиционный институт, то подчинение низших высшим священнослужителям давно вошло в обычай и традицию. Наконец, легальным такой тип власти делает то обстоятельство, что иерархи Церкви управляют при помощи точно таких же указов, постановлений и директив, что и светские чиновники.
Церковь, пожалуй, исключительный институт общества, где три типа власти представлены почти в полном объёме.
Чаще бывает так, что легальное правление выступает основой управленческой иерархии, а традиционность и харизматичность уже добавляются к этой основе в самых разных пропорциях. Аятолла Хомейни, находясь в изгнании, оставался харизматическим лидером мусульман Ирана. Когда он вернулся и возглавил государство, то приобрёл ещё и атрибуты легального правителя. Традиционным руководителем мусульман делал его статус аятоллы, что означает «знамение Аллаха».
В каждом столетии, если говорить о главах государства, найдётся не более пяти по-настоящему харизматических лидеров. Хотя в некоторые периоды истории, как, например, в XX в., их насчитывалось гораздо больше.
В политической системе США доминирует легальная бюрократия, но в ней присутствуют и другие элементы. Например, Верховный суд обращается к Конституции для урегулирования судебных споров. Это явно традиционный аспект американской политической системы, где можно выявить также харизматические элементы. Такие президенты, как Франклин Рузвельт и Джон Кеннеди, безусловно, являлись харизматическими лидерами. В молодых демократиях легитимность власти может основываться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете руководителя государства. Политическая система современных государств включает элементы всех трёх типов власти.
Президенты США Франклин Делано Рузвельт и Джон Фицджеральд Кеннеди
Государственная власть. Высшей формой проявления политической власти является государственная власть.
Государственная власть — организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов.
Её сущность выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства. Такая власть распространяется на всех граждан страны.
Государственная власть осуществляется или народом непосредственно, или соответствующими органами власти. Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются в России референдум (народное голосование) и выборы органов законодательной власти — Государственной Думы, представительных органов субъектов Российской Федерации, а также государственных выборных должностных лиц (Президент Российской Федерации, главы муниципальных образований).
Органы государственной власти
органы    органы    органы
законодательной    исполнительной    судебной
власти    власти    власти
А по уровням, в нашем государстве, органы государственной власти подразделяются на органы федеральные и субъектов Российской Федерации.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание — парламент (состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ, суды Российской Федерации (существует единая судебная система Российской Федерации; её высшими звеньями являются Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ). В субъектах Российской Федерации действуют органы законодательной (представительной) власти (законодательные собрания, думы и др.) и органы исполнительной власти (главы субъектов, губернаторы, правительства, суды).
Основные термины и понятия
Власть, политическая власть, харизма, государственная власть Вопросы и задания
1. Приведите примеры каждого из трёх типов легитимной власти.
2. К какому из трёх типов легитимной власти относятся президентская республика в России и государственное устройство в США?
3. Почему понятие «политическая власть» более широкое, чем «государственная власть»? Дайте развёрнутый ответ.
4. Кем осуществляется государственная власть в Российской Федерации?
5. Кто может считаться харизматической личностью? Приведите конкретный пример, дав обоснование и краткое жизнеописание выбранной персоны.
Практикум
1. Установите соответствие между типом власти и присущими ей признаками: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
Тип власти
Характерные признаки
Харизматическая    
А) Подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти Традиционная    
Б) Господство основывается на преданности человеку, наделённому некой высшей мистической силой Легальная    
В) Подданные проявляют преданность правителям, наделённым властью в соответствии с обычаем
Г) Верность вождю и поддержка со стороны его последователей передаются от одного поколения другому
2. Составьте самостоятельно схему «Сила, власть и авторитет — три формы проявления влияния». Укажите взаимосвязь всех позиций.
3. Закончите фразу, вставив необходимое понятие: «Общественная власть, власть местного самоуправления, публичная власть — это    ».
4. Выберите правильный ответ.
Политическая власть, в отличие от иных видов власти,
1) представляет собой волевое действие;
2) побуждает людей к определённым действиям;
3) обращается с помощью права ко всем гражданам;
4) является отношением между людьми и социальными группами.