Таможенное право, Реферат по таможенному праву, Реферат на тему Ответственность таможенных органов

Введение

1. Ответственность таможенных органов

2. Дисциплинарная ответственность таможенных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение
Происходящие в Российской Федерации социально-экономические и политические изменения влекут необходимость глубокого осмысления и совершенствования наиболее важных ее государственных институтов, к числу которых с полным основанием можно отнести таможенную службу, осуществляющую как правоохранительные, так и фискальные функции. Первоочередной задачей должно стать эффективное функционирование системы таможенных органов, где существенная роль должна быть уделена развитию и совершенствованию таможенного законодательства, регулирующего административно-правовой статус таможенных органов, порядок прохождения и осуществления государственной службы в них.
Особенности специального (особого) вида федеральной государственной службы - службы в таможенных органах:
- специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;
- особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;
- особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;
- установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т. д.), а также некоторые другие особенности.
Целью настоящей работы является рассмотрение административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов.
1. Ответственность таможенных органов
Статья 55. Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" устанавливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах.
За нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья носит отсылочный характер, устанавливая, что за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушения законодательства о службе в таможенных органах виновные должностные лица, а также иные виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.
В ряде случаев Закон прямо устанавливает персональную ответственность начальника таможенного органа за нарушения положений Закона. Так, п. 2 ст. 15 Закона предусматривает привлечение к дисциплинарной ответственности начальника таможенного органа за необоснованную задержку представления сотрудника таможенного органа к присвоению очередного специального звания. Пункт 5 ст. 54 Закона предусматривает привлечение начальника таможенного органа к ответственности за принятие незаконного решения об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе сотрудника таможенного органа на другую должность с нарушением закона, а также за задержку исполнения решения о восстановлении на службе в таможенных органах.
Возможность привлечения к различным видам ответственности должностных лиц таможенных органов за невыполнение требований, связанных с противодействие коррупции, предусмотрена Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Нарушение таможенным органом или должностным лицом таможенного органа законодательства о труде и охране труда в таможенном органе влечет за собой административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.
Разглашение государственной тайны сотрудником, допущенным к данным сведениям, является нарушением подп. 7 п. 1 ст. 17 Закона и образует состав преступления, предусмотренного ст. 283 Уголовного кодекса. Уголовная ответственность возможна за нарушение ряда ограничений при прохождении службы в таможенных органах, установленных ст. 7 Закона. Так, нарушение подп. 6, 7, 8 п. 2 ст. 7 может влечь ответственность по ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями", ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности", ст. 290 "Получение взятки" и др.
2. Дисциплинарная ответственность таможенных органов
В последние годы законодатель немало внимания уделяет прохождению службы, в том числе и в системе таможенных органов. Однако некоторые вопросы в этой сфере, в том числе по дисциплинарному производству в отношении сотрудников таможенных органов, пока не решены.
Дисциплинарное производство - особый вид административного юрисдикционного процесса, представляющий собой совокупность правоотношений, организованных последовательно и возникающих в результате совершения сотрудником таможенного органа дисциплинарного проступка или административного правонарушения, между указанным лицом и руководством таможенного органа. Результат производства - применение дисциплинарного взыскания к сотруднику, виновному в дисциплинарном проступке или административном правонарушении.
Дисциплинарное производство можно также характеризовать как юрисдикционную деятельность уполномоченных должностных лиц по рассмотрению дела о дисциплинарном проступке, как вид административного процесса.
Особенностями дисциплинарного производства, возбуждаемого в отношении сотрудников таможенных органов, являются:
- совокупность юрисдикционных процедур, направленных на решение вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности;
- отношения по поводу применения дисциплинарного взыскания носят служебный характер, регулируются императивными нормами и являются специфической разновидностью административных внутриорганизационных отношений;
- обязательные участники дисциплинарного производства - сотрудник таможенного органа, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, руководитель таможенного органа, а также подразделение по работе с кадрами;
- фактическое основание для возбуждения дисциплинарного производства - дисциплинарный проступок или административное правонарушение, совершенные сотрудником таможенного органа (если КоАП РФ прямо указывает на замену административной ответственности дисциплинарной);
- результат дисциплинарного производства - разрешение конкретного дела: рассмотрение по существу вопроса о причинах совершения проступка, наказание виновного лица, профилактика совершения подобных деяний в будущем;
- отличие от иных видов юрисдикционных производств (например, от производства по делу об административном правонарушении), а именно: дисциплинарной ответственности подлежит только служащий, находящийся в подчинении у соответствующего руководителя; процесс привлечения к дисциплинарной ответственности носит упрощенный характер; в отношении виновного лица применяется только дисциплинарное взыскание из системы, установленной отдельным нормативным актом; наличие дисциплинарного взыскания не влечет за собой судимость либо административное наказание;
- результат дисциплинарного производства оформляется документально (как правило, приказом);
- система дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам таможенных органов, в значительной степени отличается от взысканий, назначаемых гражданским государственным служащим, а также иным государственным служащим (например, военнослужащим). Данную систему образуют: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение из таможенных органов.
Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Закон о службе в таможенных органах), Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 N 1396.
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов отличается от иных видов дисциплинарной ответственности, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа не подчиняется правилам ТК РФ, а регламентируется отдельным нормативным актом. Кроме того, в отношении сотрудников таможенных органов применяется специфическая, установленная нормативно система дисциплинарных взысканий.
Часть 1 ст. 2.5 КоАП РФ указывает на возможность замены административной ответственности дисциплинарной для сотрудников таможенных органов в случае совершения ряда административных проступков.
Исключения составляют наиболее серьезные проступки, за совершение которых сотрудники таможенных органов подлежат административной ответственности на общих основаниях, например, за нарушение правил дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Замена административной ответственности дисциплинарной возможна только в том случае, когда установлено событие административного правонарушения и все обстоятельства дела. Производство по делу об административном правонарушении прекращается не в результате отсутствия в действиях лица вины, а в силу особенностей его правового статуса.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному в ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента его вынесения направляется по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения его к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ).
К сожалению, Устав не предусматривает особенностей привлечения к ответственности лиц, в отношении которых была произведена замена административной ответственности дисциплинарной. Нет также и указания на необходимость информировать должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, о примененном в отношении виновного сотрудника дисциплинарном взыскании.
Думается, что в Устав необходимо внести уточнение, какие взыскания следует применять в случае замены административной ответственности дисциплинарной, в целях обеспечения справедливости наказания. Очевидно, что при совершении административного правонарушения, влекущего для обычного гражданина административный штраф, ограничиться замечанием вряд ли возможно. С другой стороны, наличие состояния административной наказанности для сотрудника не влечет никаких последствий по службе, в отличие от дисциплинарного взыскания. Решать вопрос о соразмерности дисциплинарного взыскания административному наказанию необходимо: в настоящее время нередко возникают ситуации, когда за совершение одинаковых административных правонарушений служащие органа исполнительной власти одной системы (таможенного органа) привлекаются к ответственности по различным нормативным актам.
Рассмотрим основания и стадии дисциплинарного производства подробнее.
Юридическим основанием дисциплинарной ответственности являются Закон о службе в таможенных органах и Устав.
Фактическим основанием для возбуждения дисциплинарного производства является состав дисциплинарного проступка.
Под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) Устав понимает виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Состав дисциплинарного проступка традиционно включает: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Объектом посягательства выступают служебная дисциплина, правила внутреннего трудового распорядка, отношения в отдельных сферах государственного управления, складывающиеся за рамками служебной деятельности сотрудника.
В системе таможенных органов под служебной дисциплиной понимается соблюдение каждым сотрудником Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, основанное на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации. Каждый сотрудник таможенного органа должен строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией, ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей, а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.
Объективную сторону проступка характеризует деяние, выраженное в действиях либо бездействии. При характеристике дисциплинарного проступка обязательно выявление причинной связи между совершенным проступком и его вредными последствиями, а также времени, места, условий и способов его совершения.
Субъектом дисциплинарного проступка выступает сотрудник таможенного органа, принятый на службу на условиях контракта.
Субъективная сторона проступка - психическое отношение лица к содеянному, т.е. вина сотрудника. Она может быть умышленной либо неосторожной.
При установлении вины сотрудника, а также причинной связи между проступком и его результатами следует помнить о принципе иерархической соподчиненности, характерной для всех видов системы государственной службы. Как правило, сотрудник получает приказ от своего непосредственного начальника. Если приказ получен от вышестоящего начальника, сотрудник обязан его выполнить, известив об этом своего непосредственного начальника.
Начальник должен всесторонне оценить обстановку и наметить меры по выполнению приказа. Он несет ответственность за соответствие приказа нормам действующего законодательства. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник.
Сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник (а в его отсутствие - вышестоящий начальник) подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием (части 3 - 6 раздела I Устава). Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет начальник, подтвердивший этот приказ.
Большое значение для выявления причин совершения дисциплинарных проступков и для их профилактики имеют критерии оценки служебной дисциплины. Они применяются в воспитательно-профилактической деятельности подразделений, а также в ходе служебной проверки. Критериями оценки служебной дисциплины в системе таможенных органов являются:
- уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями;
- состояние, планомерность и эффективность профилактической работы по предупреждению преступлений, происшествий и нарушений служебной дисциплины;
- соблюдение правил служебного распорядка таможенного органа;
- морально-психологический климат в коллективе, характер взаимоотношений между должностными лицами, их социальная активность;
- знание начальниками таможенных органов и структурных подразделений морально-деловых качеств и личностных особенностей подчиненных;
- уровень работы по охране труда, жизни и здоровья должностных лиц.
Наиболее серьезные дисциплинарные проступки получили название грубых нарушений служебной дисциплины. К ним в соответствии с п. 18 Устава относятся:
1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Закона о службе в таможенных органах;
2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РФ, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;
3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более 3 часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;
4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Закона о службе в таможенных органах.
Примечательно, что разглашение служебной информации не является грубым нарушением служебной дисциплины. Что понимает законодатель под служебной информацией, остается за рамками Закона. Однако на практике ее разглашение может быть тождественно невыполнению приказа под грифом "ДСП" или раскрытию какой-либо охраняемой законом тайны.
Думается, что в Устав по данному вопросу следует внести ясность.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
В отношении сотрудника, не исполнившего соответствующие обязанности, может быть применено временное (на срок не более 1 месяца) отстранение от должности (п. 6 ст. 18 Закона о службе в таможенных органах). Указанная мера является пресекательной.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в объяснении сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в установленном федеральным таможенным ведомством порядке.
Основанием для применения к сотруднику дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
Традиционно служебная проверка проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины, совершенного сотрудником таможенного органа, или чрезвычайного происшествия в таможенном органе (далее - ЧП), а также для выяснения обстоятельств и цели указания недостоверных данных в личных рекомендациях кандидатов, оформляемых на службу в таможенные органы.
В ходе проверки осуществляется гласный сбор и документальное оформление сведений, относящихся к проступку (ЧП). Так, установлению подлежат следующие обстоятельства:
- действительно ли имел место проступок (ЧП); время, место, обстоятельства, при которых он был совершен;
- цели и мотивы совершения проступка (ЧП);
- наличие вины в действиях либо в бездействии конкретных сотрудников и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими сотрудниками;
- обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности;
- личные и деловые качества сотрудника, совершившего проступок (ЧП);
- причины и условия, которые способствовали совершению проступка;
- характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим проступок.
Основанием для проведения проверки является также возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении.
Для проведения служебной проверки создается комиссия.
Особое внимание в Уставе уделено систематическому нарушению служебной дисциплины (совершению проступка повторно в течение года) как обстоятельству, отягчающему дисциплинарную ответственность.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания (один год) меры поощрения к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (кроме замены административного наказания дисциплинарным взысканием).
Такой вид дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, применяется по приказу начальника, основанному на решении аттестационной комиссии.
Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку.
В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Обжалование дисциплинарного взыскания в вышестоящий таможенный орган имеет ряд особенностей:
- осуществляется сотрудником в течение 3 месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении;
- не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания;
- решение по жалобе должно быть принято не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляются сотрудник, подавший жалобу, и начальник, действия которого обжалуются.
Запрещается передавать жалобы на рассмотрение тем начальникам таможенных органов, действия которых обжалуются. Примечательно, что вышестоящий начальник таможенного органа вправе отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему полномочий) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
Заключение
Под дисциплинарными взысканиями понимаются меры правового воздействия, предусмотренные в законодательстве, применяемые к сотрудникам таможенных органов за нарушение служебной дисциплины.
Под нарушением служебной дисциплины (служебным проступком) имеется в виду противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Ответственность за совершение служебных проступков предусматривается в Законе о службе в таможенных органах Российской Федерации и в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ.
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:
- невыполнение сотрудником обязанностей Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации;
- утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;
- прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;
- появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
- несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
2. Габригидзе Б.Н. Таможенное право. - М. Издательство «Бек». 2010 г.
3. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Дело, 2011.
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. - М.: Норма, 2011.
5. Таможенное право / Под ред. А. Ф. Ноздрачева. - М.: ЮРИСТЪ, 2011. - 575 с.