§ 7 (§ 31). Голосование, выборы, референдум
Голосование — одна из форм участия граждан в политической жизни страны. Наряду с ней имеются и другие, в частности организация и участие в политических и общественных движениях, обращение в парламент и местные законодательные органы власти с предложениями и проектами, участие в собраниях и митингах, агитация за ту или иную партию, работа в качестве партийного деятеля, членство в политическом клубе или организации, денежные пожертвования в пользу партии.
АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право граждан участвовать в выборах главы государства и представительных органов власти (парламента, муниципалитета и т.д.). В Российской Федерации предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет (за исключениями, предусмотренными конституционным законом).
ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право гражданина быть избранным в представительные органы государства.
Процедура голосования во всех странах примерно одна и та же. Она включает следующие основные элементы: регистрация в списке избирателей по месту жительства, тайное голосование в специальной кабине, использование одинакового для всех избирательных округов списка кандидатов, присутствие на выборах сторонних наблюдателей, контролирующих правильность процедуры голосования, подсчет бюллетеней специально созданной комиссией, официальное опубликование результатов голосования.
Активность избирателей определяется процентной долей числа пришедших голосовать от их общего количества. Она зависит от разных обстоятельств: а) насколько важными считают выборы граждане, б) партии, сторонником которой является избиратель, в) личных характеристик избирателя, его пола, возраста и статуса. Известно, что самыми активными в России являются избиратели коммунистической партии и самыми пассивными — демократического блока. Если избиратели чувствуют, что их партия имеет подавляющее преимущество и при любых раскладах должна победить, их активность снижается. Напротив, активность избирателей конкурирующей партии возрастает.
Голосование зависит от множества факторов: пола, возраста, партийной принадлежности, социального происхождения, религии и т.д. Пол и возраст влияют на участие в политической деятельности, но очень странно. Молодежь участвует в выборах неохотно, зато в организации партий и повседневной работе — активно. Для западных стран, кроме того, отмечены следующие тенденции: женщины участвуют в выборах реже, чем мужчины, черные — реже, чем белые, рабочие — реже, чем средний класс, молодые — реже, чем пожилые. Женщины все время боролись за право голоса, но когда они впервые его завоевали, то лишь очень немногие воспользовались им.
Степень участия в выборах зависит от социального статуса и образования. Чем выше статус человека, тем сильнее выражена его готовность участвовать в политической жизни. Более образованные люди охотнее занимаются политикой, особенно когда ощущают, что это может способствовать социальным изменениям в обществе. Доля активно участвующих в выборах зависит даже от того, насколько просто зарегистрироваться и проголосовать.
Как показывают исследования, на политические предпочтения почти никак не влияет школа, но зато очень сильно воздействует семья. В Англии 80% опрошенных выбрали ту политическую партию, какую выбрали и их родители. В разных странах активность избирателей неодинакова. Когда ученые сравнили 20 развитых промышленных стран по этому критерию, то оказалось, что США (52,6% пришедших голосовать от общего числа имеющих на это право) стоят на предпоследнем месте. Вслед за ними идет Ирландия (62,3%), а впереди — Швейцария (89,4%). Лидером активности оказалась Италия — 94%. Причиной считается не пассивность граждан, а особенности избирательных систем. В странах, где голосование является обязательным (и за уклонение от него взыскивается штраф), отмечается большее число голосующих, чем там, где людям предоставлена свобода выбора. Кроме того, когда регистрация избирателей осуществляется автоматически под контролем правительства, уровень участия выше, чем в случае, когда каждый гражданин должен самостоятельно зарегистрироваться.
Выборы предполагают, что гражданам в процессе голосования предлагаются два и более кандидатов, из числа которых они могут по свободному волеизъявлению выбрать одного. До 1989 года на выборах, проходивших в СССР, списки кандидатов были однопартийными, и в них, как правило, значилась одна кандидатура. В таких случаях говорят, что кандидаты, попавшие в парламент или правительство, также созданные на однопартийной основе, представляют не народ в правительстве, а правительство представляют народу. В большинстве других стран выборы проходят на альтернативной основе, т.е. избирателям предоставляется возможность выбрать одну кандидатуру из многих. В некоторых странах право голосовать предоставляется начиная с 18 лет. Предполагается, что в этот момент молодые люди способны служить в армии, получать высшее образование и играть заметную роль в общественной жизни. К примеру, электорат КПРФ составляют преимущественно пенсионеры и рабочий класс, электорат «Яблока» — молодежь и люди среднего возраста: бизнесмены, менеджеры, преподаватели,студенты.
Круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах, называется электоратом (от лат. elector — избиратель). Партии борются вначале за создание своего электората, затем за его расширение и удержание. Каждый электорат имеет свою специфику.
Если президент избирается прямым голосованием всего народа, то он должен заручиться поддержкой всех или самых крупных электоратов. Если президента избирает парламент, то он должен получить поддержку большинства партий или партии, представляющей парламентское большинство.
Политические партии конкурируют между собой за избирателей. Переманивая часть избирателей у других партий, они одновременно теряют часть своих. Происходит это потому, что, расширяя исходную политическую платформу и делая ее приемлемой для новобранцев, партия одновременно делает ее неприемлемой для части своих старых сторонников. Они перебегают к другой партии, которая к этому моменту успевает слегка подправить свою программу именно в эту сторону.
Выборы могут проходить в один и в два тура. Если из нескольких кандидатов ни один не набирает больше половины голосов, организуется второй тур, где победитель определяется простым большинством голосов. По существу, это дополнительные выборы. Если электорат в данном округе четко не определился в своих политических симпатиях и разбрасывается сразу между несколькими кандидатами, как правило, требуются дополнительные выборы.
Перед тем, как кандидата вносят в список для голосования, он должен: а) обнародовать свою политическую программу, б) собрать нужное количество подписей своих избирателей (количество подписей, например 10000 или 1000000, зафиксировано в законе), выдвигающих его на выборы, в) заручиться финансовой поддержкой влиятельных организаций, кругов, партий, оплачивающих все расходы по выборам; г) указать свои доходы, какой собственностью владеет и др.
Если кандидат нарушает правила (например, неправильно указывает размеры собственности иди дохода), то избирательная комиссия вправе исключить его из списка кандидатов.
Государственное устройство и политическую жизнь в обществе во многом определяет тот способ, каким население выражает свою волю по ключевым вопросам. Одним из них является референдум.
РЕФЕРЕНДУМ (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — форма принятия законов или решение наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования. Одна из форм непосредственной демократии.
Он предусматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира. Тем не менее он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента. Второстепенность референдума проявляется по-разному. В большинстве стран его отодвинули на периферию политической жизни, так как регулярно референдумы проводятся не на государственном, а на местном уровне. Так, в США этот демократический институт используется лишь субъектами федерации (штатами) и более мелкими административно-территориальными единицами. В масштабах всей страны к нему прибегают лишь в самые ответственные моменты, когда, например, президент желает заручиться поддержкой народа в борьбе с парламентом.
В одних государствах (Великобритания) инициаторами референдума выступают только парламент и правительство, в других (Франция) — кроме них, президент, в третьих (Италия) — непосредственно народ. Для того чтобы референдум состоялся, не обязательно участие в нем большинства населения. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. Во Франции они обязательны для принятия конституционных поправок.
Референдум — дело достаточно сложное и дорогостоящее, но с его помощью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов.
Понятия: активное избирательное право, пассивное избирательное право, электорат, референдум.
Вопросы и задания
1. Чем различаются активное и пассивное избирательные права?
2. Охарактеризуйте поведение различных социальных групп на выборах.
*3. Подумайте, от каких причин может зависеть разница в поведении различных социальных групп на выборах. Приведите конкретные примеры поведения ваших знакомых.
4. Что такое электорат? Как рассчитывается его активность? Какая часть населения является в России самой активной частью электората? За кого она голосует?
5. Как вы поняли выражение «политические предпочтения»? В чем они заключаются?
*6. Есть ли политические предпочтения у вас? У ваших родителей? Каковы они?
7. Какую роль в политической жизни играют референдумы?
*8. Может быть, референдумы не так уж важны, как это считается? Можно ли обойтись без них или существуют ситуации, когда референдум необходим? Выскажите свои соображения.
Проблема. Как реально можно добиться повышения избирательной активности молодежи в нашей стране?
Практикум. Почему?
1. Согласно опросам, основным фактором, повлиявшим на выбор той или иной партии, являются выступления лидеров партии по телевидению (40%), предвыборные ролики (13%) и только на третьем месте — советы близких и родных (10%).
2. Если президент избирается прямым голосованием всего народа, то он должен заручиться поддержкой большинства электората.
3. Если президента избирает парламент, то он должен получить поддержку большинства партий или партии, представляющей парламентское большинство.
