Формы правления и политический режим. Два понятия — форма правления и политический режим — вследствие их сходства часто путают. На самом деле их легко различать. Форма правления вовсе не случайно так называется, поскольку она выражает внешнюю сторону государственного порядка. Напротив, политический режим выражает его
содержание, иными словами, то, как на деле осуществляется эта форма.
Политический режим — система методов осуществления государственной власти, степень реализации демократических прав и свобод личности, отношение власти к правовым основам собственной деятельности, соотношение официальных конституционных и правовых норм с реальной политической жизнью.
Условно говоря, политические режимы — это переменные, а формы правления — постоянные величины. При одной и той же форме правления могут существовать несколько режимов её исполнения.
Форма правления, закреплённая в Конституции страны, по определению, неоспариваема, почти неприкосновенна, а в идеале «вечна». Режим — это способ существования формы правления, её образ жизни.
Форма правления — организация власти, характеризуемая её формальным источником.
Существует два главных типа политических режимов — демократические и недемократические, каждый из которых внутри себя подразделяется на несколько видов. К демократическим режимам следует отнести такие формы правления, главную роль в которых играет парламент — коллективный законодательный орган. Поэтому вторым названием для демократических режимов выступает термин парламентский режим. Республика — яркий тому пример. К недемократическим режимам надо относить такие формы правления, где основную роль играет правитель, власть которого ничем и никем не ограничивается. Поэтому другим наименованием для них служит термин авторитарные (единоличные) формы правления. К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, Средневековья и Нового времени, военно-полицейские и фашистские режимы, различные варианты тоталитаризма. Монархия, хотя и является формой единоличного правления, занимает промежуточное положение, поскольку очень часто власть короля ограничивалась парламентом.
Единоличные режимы власти. К единоличным режимам власти относятся: абсолютная монархия, тирания, диктатура, военная хунта, коммунистический и фашистский режимы; устанавливаются такие режимы либо насильственным, либо мирным путём.
Насильственный переворот может произойти в ситуации кризиса всех институтов общества. Например, в Чили генерал Аугусто Пиночет пришёл к власти в начале 70-х гг. XX в. после неудачных попыток коммунистов провести социалистические реформы, подорвавшие экономику страны. Мирное установление единоличного режима власти также наблюдается и в периоды социальной стабильности, и в периоды социальной напряжённости. Приход Гитлера к власти происходил в период развала экономики Германии, вызванной Первой мировой войной, поэтому его поддержало большинство народа.
Авторитарный режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан; запрещением оппозиционных партий и других организаций; ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительно-распорядительных органов; сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства; сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.
Авторитарный режим может существовать при любой форме правления. Раньше в России существовала монархия, сегодня — республика. Но и прежде, и сейчас велика роль первого лица государства, которое контролирует и руководит всеми сферами жизнедеятельности общества. Политический режим — авторитаризм — выражает содержание, а меняющиеся формы правления — монархия и республика — внешнюю форму происходящих явлений.
Абсолютизм. Проблема абсолютизма, или абсолютной власти одного лица в государстве, важна для понимания исторической судьбы нашей Родины. Абсолютизм существовал в России — в своих прямых или косвенных (скрытых) формах — на протяжении значительного промежутка времени. Ранние его формы мы можем обнаружить в период правления Ивана Грозного; расцвет абсолютизма приходится на эпоху Петра I; при всех последующих правителях династии Романовых уже существовали смягчённые формы абсолютизма, наконец, после установления советской власти многие пережитки и институты абсолютизма сохранились.
Абсолютизм — форма политической организации, при которой неограниченная верховная власть сосредоточена в руках одного или нескольких лиц.
Под абсолютизмом принято понимать не всеобщую, а ограниченную во времени форму правления, т.е. такую форму феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. Отсюда и термин «абсолютная монархия». При абсолютизме государство достигает наивысшей степени централизации, создаются разветвлённый бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция; деятельность органов сословного представительства, как правило, прекращается. В России абсолютизм существовал в XVIII — начале XX в. и назывался самодержавием.
Тирания — неограниченная единоличная власть одного правителя, который правил, не считаясь с законом и традиционными учреждениями. Это, однако, не означало, что население подвергалось террору. Тираны приходили к власти чаще всего в результате государственного переворота, отстранив от власти правившую до этого аристократию, узкий круг знатных семей. Они лишали свободных граждан политических прав, чтобы бесконтрольно и самовольно вершить дела в государстве.
Тирания — форма государственной власти, установленная насильственным путём и основанная на единоличном правлении тирана.
Период между 660-м и 510 г. до н.э. в Греции — эпоха так называемой ранней, или старшей, тирании, когда полисы один за другим переходили под контроль единоличных правителей. Удачный переворот был возможен только при опоре тирана на сильного союзника — на широкие слои демоса, недовольного притеснением аристократии. Укреплению тирании способствовали внешняя угроза или длительные внутренние беспорядки.
Большинство тиранов опирались на средние слои населения. Они поощряли развитие ремёсел и торговли, искусства и поэзии, вели активное строительство.
Так, Периандр из Коринфа запретил ввозить рабов, чтобы обеспечить заработком свободных наёмных рабочих. Это ущемляло аристократию, которая использовала их труд в своих поместьях.
Тирания никогда не могла продержаться больше двух поколений правителей, а затем аристократия, оправившись от удара, вновь приходила к власти.
Диктатура — политическая власть, не ограниченная никакими законами и использующая любые средства для достижения своих целей.
Под диктатурой (лат. dictatura — неограниченная власть) понимается осуществление власти в государстве не
демократическими методами. Диктатура — крайняя форма авторитарного политического режима. Если при демократ53ии верховный закон государства принимается по воле и для защиты интересов народа, то при диктатуре — без согласия народа и против его интересов. Массовые репрессии, которые практиковались и практикуются в диктатурах, доказывают, что власть здесь направлена против интересов народа.
Причиной установления диктатуры часто выступает воля самого народа. Народ призывает единоличных правителей в трудные минуты, полагаясь на то, что «железной рукой» будет легче навести порядок, установить дисциплину, изгнать из правительства коррупционеров. Диктаторы приходят в трудные для страны времена, некоторым из них удаётся «поднять страну» и возродить экономику, а другие покидают историческую сцену, ничего, по существу, не добившись.
В 1930-е гг. при поддержке среднего класса в Германии была установлена фашистская диктатура. На выборах в рейхстаг в 1930 г. национал-социалисты получили 107 мест. Получив 18,3% голосов, они образовали вторую по численности фракцию. Их избиратели (6,5 млн) представляли собой преимущественно средний класс, социальное положение которого резко ухудшилось в результате экономического кризиса.
Правление Гитлера расценивается историками как диктаторский режим. Иначе его именуют силовым режимом. Хотя он был узаконен Конституцией, т. е. относился к легальному типу власти. Его нельзя считать демократическим, хотя власть Гитлера опиралась на поддержку широких масс населения. Гитлеровский режим власти позволил стабилизировать экономику, покончить с преступностью и безработицей, создать мощные вооружённые силы. Однако естественные и политические права граждан такой режим не соблюдал. В концентрационных лагерях томились тысячи людей, не согласных с диктатурой. Режим власти Гитлера на десятки лет затормозил политический прогресс, развитие свободы и прав человека, демократических институтов власти. Люди подчинялись власти из-за страха, а не по доброй воле. Диктатура удовлетворяла низшие потребности людей в еде икрыше над головой, но совершенно не удовлетворяла высшие — социальные, политические, духовные.
Тоталитаризм — одна из форм государства, характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества.
Термином тоталитаризм описываются все формы единоличного правления, при которых государство контролирует все стороны жизни граждан. Специалисты предлагают отличать современный тоталитаризм от его исторических предшественников — разных форм единоличной власти. Вообще единоличная форма правления так же стара, как мир. Впервые тоталитарные режимы появились после Первой мировой войны. Они имеют две современные разновидности — социалистическое государство и фашистское.
В своей книге «Демократия и тоталитаризм» (1965) французский философ и политолог Раймон Арон выделяет пять основных признаков тоталитаризма.
1. Тоталитаризм возник в условиях, при которых монопольное право на политическую деятельность предоставлено какой-то одной партии.
2. Эта партия имеет на вооружении (или в качестве знамени) идеологию, которой она придаёт статус единственного авторитета, а в дальнейшем — и официальной государственной истины.
3. Для распространения официальной истины государство наделяет себя исключительным правом на силовое воздействие и на средства убеждения. Государство и его представители руководят всеми средствами массовой информации — радио, телевидением, печатью.
4. Большинство видов экономической и профессиональной деятельности находится в подчинении государства и становится его частью. Поскольку государство неотделимо от своей идеологии, то почти на все виды деятельности накладывает свой отпечаток официальная истина.
5. В связи с тем, что любая деятельность стала государственной и подчинённой идеологии, любое прегрешение в хозяйственной или профессиональной сфере сразу жепревращается в прегрешение идеологическое. Результат — политизация и идеологизация всех возможных прегрешений отдельного человека и, как заключительный аккорд, террор, одновременно полицейский и идеологический.
Всем тоталитарным режимам присущи некоторые общие черты. Прежде всего это отсутствие свободных выборов; отрицание права граждан на выезд за рубеж, а в некоторых случаях и на перемещение внутри страны; уникальность личности харизматического правителя-диктатора; отсутствие политической оппозиции и свободы; разветвлённый полицейский аппарат и сильная армия, используемые для решения внутригосударственных проблем. Конституция, парламент и правительство подчинены первому лицу государства и выражают его волю. Именно лидер тоталитарного государства становится источником принимаемых в обществе законов. Для того чтобы в таком государстве учёному, политику или артисту сделать карьеру, ему нужно состоять в правящей партии. Газеты, радио и телевидение превращаются в канал пропаганды идей этой партии, а школы и университеты — в средство политической социализации в духе правящей идеологии. Произведения искусства и науки проходят жёсткую политическую цензуру, даже религия оказывается под диктатом правящей партии, которая полностью контролирует также и экономику.
Тоталитаризм
Государство непрозрачно для общества
Демократия
Государство прозрачно для общества
Общество прозрачно для государства
Общество непрозрачно для государства
Во все исторические эпохи страны различались силой и степенью воздействия простого народа на органы власти. Общества, где люди почти не влияют или минимально влияют на своё правительство, называют тоталитарными. Напротив, государство, предоставляющее максимальную озможность своим гражданам влиять на политику, именуется демократическим.
Основные термины и понятия
Политический режим, форма правления, абсолютизм, тирания, диктатура, тоталитаризм
Вопросы и задания
1. Что является основанием для проведения классификации политических режимов?
2. Чем политический режим отличается от формы правления?
3. Каковы основные черты единоличных режимов власти?
4. Почему подавляющее большинство политических систем, существовавших в доиндустриальную эпоху, следует причислять к авторитарным?
5. Какой режим можно отнести к крайней форме авторитарного политического режима и почему?
Практикум
1. Составьте обобщающую схему «Классификация политических режимов».
2. Верховная власть в государстве А передаётся по наследству. Какая дополнительная информация даёт возможность сделать вывод о том, что государство А — абсолютная монархия?
1) Монарх утверждает главу кабинета министров;
2) ежегодно парламент утверждает бюджет, выделяемый на содержание монаршего двора;
3) власть монарха не имеет законодательных ограничений;
4) монарх является верховным главнокомандующим.
3. Ниже приведён ряд терминов, которые относятся к политическим режимам. Найдите и укажите термин, выпадающий из этого ряда.
1) абсолютизм;
2) тирания;
3) диктатура;
4) республика;
5) монархия;
6) хунта.
4. Верны ли следующие суждения о формах государства?
А. Термины «монархия» и «республика» обозначают формы государственного правления и характеризуют порядок устройства высших органов власти.
Б. Термины «федерация» и «конфедерация» обозначают формы политического режима и характеризуют степень политических прав и свобод граждан.
1) Верно только А;
2) верно только Б;
3) верны оба суждения;
4) оба суждения неверны.
5. Подготовьте устный доклад на тему «Диктатуры в XXI в.».
