§ 44. Международное право и международные организации
Понятие и виды международного права. В рамках международного права устанавливаются правила взаимоотношений между государствами и иными субъектами, что очень важно с точки зрения поддержания всеобщего мира и порядка.
Международные нормы необходимы в различных сферах: военной, гуманитарной, экологической, социальной, экономической, культурной. Юристы решили разделить международное право на отрасли: международное дипломатическое, гуманитарное, экономическое, уголовное, морское право и др.
В настоящее время нормы международного права имеют приоритетное значение при формировании нового законодательства или рассмотрении возникших конфликтов.
В XIX в. международное право становится необходимым в решении многих вопросов общественной жизни стран. Но государства и народы по своему уровню развития и культуры были неодинаковы. В отношении слаборазвитых стран нередко допускались явно кабальные договоры и неравные отношения.
Важным этапом в развитии международного права стало создание в 1919 г. Лиги Наций. Это была первая всеобщая политическая организация. Она была призвана обеспечить мир и сотрудничество между государствами. После Второй мировой войны в 1945 г. была учреждена Организация Объединённых Наций. В её Уставе были сформулированы принципы современного международного права.
Здание ООН и заседание Совета Безопасности ООН
Международное право — особая система юридических норм, регулирующих международные отношения, возникающие между государствами, созданными ими международными организациями и другими субъектами международных отношений при установлении взаимных прав и обязанностей сторон.
Функции международного права
Координирующие — с помощью таких норм устанавливаются стан¬дарты взаимоотношений между разными народами мира
Регулирующие — принятие правил, без которых невозможно совместное сотрудничество и существование людей планеты
Охранительные — защита законных прав и интересов людей из разных стран
Международные нормы регулируют отношения государств как в период мирного, так и военного времени. С их помощью устанавливается порядок разрешения споров, поведение государств во время вооружённых конфликтов. Устанавливаются формы и виды ответственности за правонарушения.
Источники международного права. Что же является источниками международного права? Несмотря на спорность этого вопроса, юристы считают, что к ним можно отнести международные конвенции, международный обычай, общие принципы права, судебные решения и даже доктрины специалистов по публичному праву.
Под общими международными конвенциями понимаются договоры, в которых участвуют государства, в чьих законодательствах содержатся нормы, обязательные для международного сообщества. В отличие от договорных норм, международный обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. Для установления существования обычая используют вспомогательные средства. Например, решения международных организаций или судов. Среди общих принципов права применяют такие, как «никто не может передать больше прав, чем сам имеет», «специальный закон отменяет общий закон».
Важную роль во взаимоотношениях стран играют международные договоры. Эти соглашения государств заключаются в письменной форме. Договоры могут быть: политические (о дружбе и сотрудничестве стран), экономические (например, торговые), специальные (правовые, культурные), открытые (могут участвовать любые государства) и т. д. У международных договоров часто появляются приложения в виде протоколов, правил, схем. Язык договора определяют договаривающиеся страны. Иногда он прописывается на двух языках или третьем (нейтральном для стран). Процесс заключения таких договоров не прост. Текст договора тщательно подготавливается, обсуждается. Нередко проводятся многочисленные встречи, дипломатические переговоры. Многосторонние договоры готовятся, как правило, на конференциях. Формой принятия договора может стать его подписание. Не менее важной стадией заключения договора является его ратификация.
Ратификация (позднелат. ratification от лат. ratus — утверждённый и facio — делаю) — международный акт и институт внутреннего права государства, направленный на признание договора обязательным для государства.
Ратификации подлежат обычно лишь наиболее важные международные договоры. Она осуществляется в формезакона или нормативного специального акта. Как только договор ратифицирован — он становится обязательным для исполнения в государстве. Каждый международный договор проходит регистрацию, хранение и опубликование. Члены ООН регистрируют свои договоры в Секретариате ООН, который публикует их в специальном сборнике. Законодательство Российской Федерации предусматривает создание Единой системы регистрации и учёта международных договоров России. Решение таких вопросов находится в ведении Министерства иностранных дел.
Принципы и субъекты международного права. Основными целями международного права являются:
мир и безопасность;
дружественные отношения; сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социаль¬ного, культурного и гуманитарного характера;
возрастание уважения к правам и свободам человека;
создание условий, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.
Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН. Они не могут быть отменены государствами ни в индивидуальном порядке, ни по взаимному согласию.
Содержание принципов международного права раскрывается в Декларации о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей в 1970 г., а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
К принципам международного права относятся следующие принципы:
суверенного равенства государств;
неприменения силы или угрозы силой;
мирного разрешения международных споров;
невмешательства во внутренние дела государств;
сотрудничества;
равноправия и самоопределения народов;
добросовестного выполнения обязательств по международному праву;
нерушимости границ;
территориальной целостности;
уважения прав человека.
Эти принципы укрепляют отношения между государствами, способствуют стабильности их жизни, а потому свято почитаются и защищаются международным правом.
К субъектам международного права относятся самостоятельные образования, обладающие правами и обязанностями, предусмотренными международным правом.
Общепризнанными субъектами международно-правовых отношений являются государства. В международных делах государство обладает суверенитетом и самостоятельностью. Оно не только обладает всей полнотой прав и обязанностей, но также может создавать нормы международного права.
Международные организации. Большую роль в развитии сотрудничества между различными странами мира играют международные организации.
Международная организация — объединение государств, учреждённое на основе международного договора для достижения общих целей.
Появление первых международных организаций относится к середине XIX в. Тогда были образованы Всемирный телеграфный союз (1865) и Всемирный почтовый союз (1874).
Международные организации могут быть межправительственными и неправительственными; они представляют собой постоянные объединения государств, созданные для координации усилий правительств по решению определённых международных проблем.
К ним относятся: ООН, ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), МОТ (Международная организация труда), Международная организация уголовной полиции (Интерпол), существующая ещё с 1923 г. С её помощью осуществляется розыск и задержание преступников.
Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско более 50 государствами. В начале XXI в. членами ООН стал
185 государств. В её структуру входят: Генеральная Ассамблея (совещательный орган, рассматривающий вопросы укрепления мира, сотрудничества стран в разных областях), Совет Безопасности ООН (обеспечивающий поддержание мира и безопасности). Он обладает большими полномочиями по предотвращению войны и созданию условий для мирного со¬трудничества государств. Кроме того, Совет Безопасности может принимать юридически обязательные решения, которые не подлежат никакому обжалованию. Международный суд решает спорные международные проблемы.
За вынесение решений и формирование политики по вопросам поощрения и защиты всех прав человека отвечают Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет и Комиссия по правам человека.
Неправительственная международная организация — объединение национальных групп, союзов и частных лиц, созданное для содействия международному сотрудничеству в различных областях жизнедеятельности людей.
К неправительственным организациям относятся Общество Красного Креста, Международная ассоциация юристов-демократов, Гринпис. Чтобы получить статус международной, организации необходимо осуществлять свою деятельность более чем в двух государствах. В состав такой организации входят представители разных стран.
Международные споры и их разрешение. В области международных отношений нередко появляются разногласия сторон. Между государствами возникают взаимные претензии, которые обозначаются как спор. Различают споры, угрожающие миру и безопасности людей, и те, которые не носят такой характер. Особое место среди споров имеют территориальные, возникающие из-за принадлежности определённого участка территории одной стране, в то время как другая сторона считает такую территорию своей. Так между странами возникают длительные конфликты (в истории примеров подобного рода немало, достаточно вспомнить отношения между Ираном и Ираком). Существует важное правило, и согласно ему все споры международного характера должны решаться только мирным путём.
Международное судебное и арбитражное разбирательства относятся к мирным средствам разрешения международных споров. В состав арбитражей входят арбитры от спорящих сторон и третьей стороны. Важным судебным органом международного сообщества является Международный суд ООН.
Нарушение правил, сложившихся в международноправовой сфере, приводит к ответственности. Например, действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, религиозной группы, называются геноцид.
Некоторые нормы общего характера по вопросам международной ответственности прописаны в международных договорах. Например, существует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами (1972).
Государство не может снять с себя международную ответственность, ссылаясь на то, что оно следовало правилам внутреннего права.
Международное признание. В области взаимоотношений между странами важную роль играет признание. Так обозначают добровольный акт государства, в котором оно заявляет, что рассматривает другое государство как сотрудника и будет поддерживать с ним отношения.
Существуют две формы официального признания. Де-факто (de facto) — выражение официальной неуверенности в том, что правительство, государство жизнеспособны и продержатся стабильно долго. Де-юре (de jure) — это полное и окончательное признание, устанавливающее дипломатические отношения стран. Встречаются случаи, когда государства вступают в контакт вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, хотя они и не стремятся признавать друг друга. Это признание — ad hoc (на данный случай).
Основные термины и понятия
Международное право, ратификация, международная организация, неправительственная международная организация
Вопросы и задания
1. Что представляют собой цели международного права? В каких документах они закреплены?
2. В чём различие между координирующими, регулирующими и охранительными функциями международного права?
3. О каких основных принципах международного права вам известно? Приведите конкретные примеры.
4. Что такое международный договор и как проходит его ратификация? Разъясните сущность этих понятий на конкретных примерах из современных международных отношений.
5. Чем межправительственная организация отличается от неправительственной? Перечислите известные вам организации обоих видов.
Практикум
1. Верны ли следующие суждения?
А. Международное право регулирует отношения между государствами и политическими образованиями государственноправового характера, обладающими способностью осуществлять публичную власть в той или иной стране.
Б. Международное частное право регулирует гражданско-административные отношения с иностранными гражданами.
1) Верно только А;
2) верно только Б;
3) верны оба суждения;
4) оба суждения неверны.
2. Продолжите перечисление.
Основными целями международного права являются:
1) мир и безопасность;
2) дружественные отношения; сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
3)
4)
3. Впишите соответствующее название. Объединение государств, учреждённое на основе международного договора для достижения общих целей, — это .
4. Подготовьте краткое сообщение о деятельности одной из неправительственных международных организаций.
