§ 45. Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени

Защита прав человека. К сожалению, не всегда и не во всех странах удаётся защитить интересы отдельного человека. Именно поэтому и возникла необходимость создать международный механизм реализации прав и свобод личности.
10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. С юридической точки зрения — это документ (от лат. declaration — объявление, провозглашение), положения которого не имеют строго обязательный характер для выполнения. А 16 декабря 1966 г. были приняты Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Пакт (от лат. pactum — договор, соглашение) — одно из наименований международного договора.
Эти пакты возложили на государства конкретные обязанности в области прав человека. Кроме того, в декабре 1966 г. был принят Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, согласно которому можно обращаться с жалобами на нарушения прав в Комитет по правам человека, созданный в структуре ООН. Все эти основополагающие документы в области защиты прав личности и составляют Хартию прав человека или Международный билль о правах человека.
Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены жизненно необходимые права для каждого из нас. Среди гражданских прав назовём: право на жизнь, свободу; запрещение пыток; запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания; право на защиту в суде; неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции; право на свободу мысли, совести и религии. Гражданам государства предоставляются и специальные политические права: на свободу мирных собраний и ассоциаций; на участие в управлении своей страной. Обращают на себя внимание социально-эко¬номические и культурные права: на социальное обеспечение; на труд и защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд; на отдых и досуг; помощь материнству и детям; право на образование.
Особое место в системе органов ООН принадлежит Верховному комиссару по правам человека.
Верховный комиссар по правам человека — должностное лицо ООН, отвечающее за поощрение, защиту и осуществление всеми людьми своих прав.
Верховный комиссар несёт основную ответственность за деятельность Организации Объединённых Наций в области защиты прав человека. В июле 2008 г. Генеральная Ассамблея без голосования утвердила предложение Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна назначить Наванетхем Пиллэй (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по правам человека. Её четырёхлетний срок начался 1 сентября 2008 г.
Правозащитные организации и защита прав человека на международном уровне. Современную систему защиты прав человека можно разделить на три уровня: национальный, региональный и международный. В первом случае речь идёт о том, как можно защитить свои права в рамках одного государства. Каждый человек, чьи права и свободы оказались нарушенными, имеет право обратиться за защитой в суд, где будет рассмотрена его жалоба.
В некоторых странах права личности от произвола защищает омбудсмен — специальное должностное лицо. Этот пост был учреждён в 1806 г. в Швеции. В середине XX в. пост омбудсмена был только в двух странах — Швеции и Финляндии, но сейчас уже более 40 государств создали порядка 150 структур по защите прав человека.
Пострадавший от нарушения своих прав подаёт петицию (от лат. petitio — просьба); она может быть коллективной и от имени одного человека. Петиция отправляется в парламент, к омбудсмену или в государственное учреждение.
Самостоятельные организации, клубы, движения защищают отдельные категории населения: ветеранов войны, солдатских матерей и т. д. Правовые клиники оказывают срочную бесплатную правовую помощь малоимущим гражданам, оказавшимся в спорной правовой ситуации.
Европейская система защиты прав человека, региональная, сформировалась в рамках Совета Европы — межгосударственной организации, образованной в 1949 г.
Россия и международная защита прав человека. В настоящее время в нашей стране созданы правовые механизмы защиты прав личности, её свобод и интересов. Каждый гражданин нашего государства должен знать, каким образом и куда при необходимости можно обратиться за помощью.
В России учреждён пост уполномоченного по правам человека, не относящийся ни к одной из ветвей власти. Он имеет достаточно широкие полномочия: знакомиться с различными документами, требовать объяснений от должностных лиц и граждан. Получая жалобы от пострадавших, он способствует восстановлению справедливости, обращаясь в судебные инстанции и различные органы власти. С февраля 2004 г. пост уполномоченного по правам человека занимает В.П. Лукин. В субъектах Федерации есть свои уполномоченные по правам человека.
Уполномоченный по правам человека РФ имеет приёмную и аппарат по адресу:
107084, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47. Тел.: 207-19-22; 207-34-67.
Согласно Конституции нашей страны в России признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. Россия стала активным членом мирового сообщества. Наша страна участвует в международных договорах в области защиты прав человека как в рамках ООН, так и в рамках Совета Европы. В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Эта Конвенция закрепила в международном праве право людей на жизнь; на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки; право на уважение частной и семейной жизни; право на свободу слова, мысли, совести и вероисповедания; право беспрепятственно пользоватьсясвоим имуществом; право на образование, свободу передвижения и выбора места жительства.
Действия, запрещённые Конвенцией:
пытки, телесные наказания;
рабство и принудительный труд;
высылка государством своих граждан или лишение их права на въезд в это государство, а также коллективная высылка иностранцев.
Европейская конвенция пошла дальше Декларации ООН. Она создала контрольный механизм исполнения предписываемых стандартов.
Теперь каждый российский гражданин, чьи права были нарушены, использовав все средства правовой защиты в России, может обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека в Страсбурге (Франция).
Суд не может действовать по собственной инициативе, а лишь на основании обращений частных лиц, неправительственных организаций (индивидуальная жалоба) либо на основании обращения государства (межгосударственная жалоба). Правда, он не может отменить или изменить решение, вынесенное национальным судом. Но если
Европейский суд по правам человека в Страсбурге (Франция)
Европейский суд констатирует, что нарушение прав человека есть и пострадавший имеет право на компенсацию, он фактически указывает государству, что необходимо исправить расхождение норм международного права с его внутренним законодательством. Решения и постановления Европейского суда обязательны для государств — ответчиков по делу, но они фактически носят прецедентный характер.
Международная защита прав ребёнка. Международное право защищает не только интересы и права взрослых людей, но и обращает внимание на тех, кому принадлежит будущее, — на детей. Известно, что с юридической точки зрения детьми мы называем тех, кому не исполнилось 18 лет (если, конечно, конкретный ребёнок по закону не приобретает права взрослого ранее). Учитывая важность защиты их прав, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребёнка, в которой говорилось, что «ребёнок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь». Он «должен быть защищён от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме». Однако этот документ носил лишь рекомендательный характер, а поэтому потребовалось принять Конвенцию, которая имеет обязательный характер для государств, её подписавших. В результате 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребёнка.
В Конвенции провозглашается уважительное отношение к каждому ребёнку; необходимость создания всех условий для его образования, воспитания, развития. Специально оговаривается необходимость принятия возможных мер для того, чтобы дети, не достигшие 15 лет, не участвовали в военных действиях.
Международные преступления против человечества. В истории известны случаи, когда люди совершали военные преступления или деяния, направленные против человечества.
Судебный процесс над главными нацистскими военными преступниками состоялся в Нюрнберге после окончания Второй мировой войны. Перед международным военным трибуналом предстали 24 фашистских руководителя. Им было предъявлено обвинение в подготовке, развязывании и ведении агрессивной войны в целях установления мирового господства. Геринг, Риббентроп, Кальтенбруннер и другие были приговорены к смертной казни через повешение, а агрессия была признана тягчайшим международным преступлением.
Для расследования и наказания лиц за международные уголовные преступления обычно создаются международные военные трибуналы, действующие на основе Устава.
Нарушения прав человека могут проявляться в различных формах дискриминации.
Дискриминация — ущемление прав людей в зависимости от пола, национальности, имущественного положения и т. д.
Примерами дискриминации могут быть: введение официального национального языка в каком-то государстве и недопущение к государственной службе тех, у кого другая национальность.
Одна из форм расовой дискриминации — апартеид (на языке африкаанс apartheid — раздельное проживание, разделение, обособление) — насильственное разделение населения страны на неравные между собой группы. При этом одни признаются господствующими группами, других же постоянно угнетают и унижают. Например, представители белой расы получают больше привилегий, а в сознании людей закрепляются стереотипы негативного отношения к определённым группам людей.
Международное гуманитарное право. В наши дни усиливается значение международного гуманитарного права, помогающего людям, ставшим жертвами вооружённых конфликтов; раненым, больным, военнопленным.
Эмблемы Международного комитета Красного Креста и Красного Полумесяца
До середины XIX в. соглашения о защите жертв войны носили случайный характер. В 1863 г. швейцарец Анри Дюнан основал организацию помощи раненным в ходе боевых действий и военопленным, получившую название Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца. В 1864 г. в Женеве созывается международная конференция, по её результатам были подписаны Женевские конвенции об улучшении участи раненых, больных воинов во время сухопутной войны, о правилах поведения вооружённых сил на поле боя и на море, о защите всех людей, в том числе и гражданского населения. На конференции договорились, что раненым и больным солдатам впредь будет оказываться медицинская помощь независимо от того, к какой воюющей стороне они принадлежат. Медицинский персонал, санитарные учреждения должны были иметь красный крест на белом фоне.
Делегаты МККК посещают места заключения военнопленных, обращая внимание на то, в каких условиях они содержатся. Большую помощь оказывает эта организация в розыске пропавших без вести. Гражданское население, оказавшееся в зоне боевых действий, снабжают продуктами питания, одеждой и медикаментами. Специальные правила соблюдаются при эвакуации детей для защиты их жизни в другое государство.
Правила международного гуманитарного права должны неукоснительно соблюдаться, ибо их нарушения наказуемы. Среди таких правонарушений могут быть нападения на гражданское население, которое оказалось втянутым в военный конфликт. Наказуемы и военные действия против необороняемых местностей или сооружений; неправомерное использование эмблемы Красного Креста; расправа без суда и следствия над людьми, защищёнными международным гуманитарным правом.
Международное гуманитарное право — нормы международного права, регулирующие сотрудничество по гуманитарным вопросам.
Гуманитарное право призвано облегчить человеческие страдания, вызываемые войной и международными конфликтами. Оно позволяет удерживать воюющие стороны от бессмысленной жестокости и обеспечить необходимую защиту тем, кто страдает от войны.
Среди международно-правовых актов, регулирующих поведение государств и других участников во время вооружённых конфликтов, особое значение приобрели Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.; Женевская конвенция о защите жертв войны 1948 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления бактериологи¬ческого и токсического оружия и их уничтожения 1972 г.; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта 1954 г.
Средства и методы ведения войны с точки зрения международного права бывают дозволенными (правомерными) и недозволенными (незаконными). Например, к недозволенным методам относят: разрывные пули и снаряды (Петербургская декларация 1868 г.); пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле (Декларация 1898 г.); ядовитое и отравленное оружие (Гаагская конвенция 1907 г.); удушливые, ядовитые газы и вещества, биологические средства (Женевский протокол 1925 г.); токсичное оружие (Конвенция 1972 г.), зажигательное оружие, мины-ловушки (Конвенция 1980 г.) и пр.
Принципы международного гуманитарного права:
павший на поле боя неприкосновенен, противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни;
пытки, унизительные или бесчеловечные наказания запрещены;
каждый имеет право на признание его прав человека перед законом;
каждому, кто страдает, должен быть предоставлен кров и обеспечен уход;
никто не может быть лишён собственности незаконным путём.
Принципы, относящиеся к жертвам конфликтов:
гуманитарная помощь не является вмешательством в конфликт;
медицинский персонал должен воздерживаться от любых враждебных действий;
никто не должен подвергаться преследованию или быть осуждённым за то, что он ухаживал за ранеными или больными;
захват в плен не является наказанием;
государство несёт ответственность за лиц, захваченных им в плен, а на оккупированной территории за поддержание общественного порядка и общественных служб.
Правила международного гуманитарного права должны соблюдаться, ибо их нарушение приводит к ответственности. Международное право, в том числе международное гуманитарное право, пытается сохранить человечность людей нашей планеты. Оно, как и всё право в целом, призвано обеспечить организованность и стабильность общественной жизни, а потому должно осознаваться всеми живущими на Земле.

Основные термины и понятия
Пакт, Верховный комиссар по правам человека, дискриминация, международное гуманитарное право
Вопросы и задания
1. В чём состоят основные функции Верховного комиссара по правам человека?
2. Что представляет собой Европейский суд по правам человека? Кто и в каком случае может обратиться в этот суд? Какова процедура обращения в Европейский суд по правам человека?
3. Какими правами обладает ребёнок согласно международному праву? Перечислите эти права.
4. Какая организация предлагает воюющим сторонам свои услуги для оказания помощи жертвам конфликтов?
5. Что входит в понятие международного гуманитарного права?

 

Практикум
1. Добавьте в схему необходимое понятие.
Три уровня современной системы защиты прав человека Национальный Международный
2. Выберите правильные ответы.
Действия, запрещённые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод:
A) пытки, телесные наказания;
Б) рабство и принудительный труд;
B) покупка недвижимости в европейских странах;
Г) создание электронных сайтов, порочащих страну проживания;
Д) высылка государством своих граждан или лишение их права на въезд в это государство, а также коллективная высылка иностранцев.
3. Продолжите перечисление.
К недозволенным методам ведения войны относятся:
A) разрывные пули и снаряды;
Б) пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле;
B)
Г)
Д)
Е)
4. Напишите небольшой реферат с использованием терминов «геноцид» и «апартеид». Используйте примеры из курса Всеобщей истории.
5. Используя материалы СМИ и Интернета, напишите сообщение о конкретной деятельности Международного общества Красного Креста и Красного Полумесяца на территории одной из воюющих стран.