§ 4 (§ 28). Формы правления
Формы правления — организация власти, характеризуемая ее формальным источником. В монархии формальным источником власти является одно лицо — король, царь, фараон и т.д. В республике по закону источником власти является большинство.
До сих пор в науке не утихают споры о том, как надо правильно классифицировать формы правления. Предлагают самые разные варианты, но все сходятся в том, что самой лучшей является типология Аристотеля. Он выделял три основных вида: монархию, аристократию, демократию — и три их извращенные формы,: тиранию, олигархию и охлократию.
С того времени ничего принципиально нового научная мысль не придумала, она лишь перекраивала то, что было создано прежде. Почему прогресс науки вдруг остановился? Возможно, что причиной служит закономерность истории: она повторяется в своих главных чертах, воспроизводя на каждом новом витке старое, но в измененной под новые условия форме. Человечество подолгу примеряло к себе ту или иную форму правления, что-то меняло в ней, усовершенствуя или отвергая сразу неудачный проект.
В течение последних 5000 лет человечество непрерывно совершенствовало свое государственное творчество, пробуя разные варианты и по крупицам отбирая лучшее. Часто лучшим оказывалось давно забытое старое. Подумать только, изобретенную в V веке до н.э. античную демократию человечество забыло на 2500 лет. И только в XX веке в США вернулись к основным ее институтам, восстановили ее главные принципы, и старая модель успешно заработала. Но это была уже совсем иная модель, с новыми людьми, новым народом, новым правительством и парламентом, новой атрибутикой власти и прочее. Прежними остались принципы и дух демократии, понимаемой как безусловный диктат воли просвещенного народа.
Древнегреческие мыслители Геродот, Платон и Аристотель, рассуждая о природе и функциях правления, пришли к выводу о том, что оно может быть трех типов:
ВЛАСТЬ БОЛЬШИНСТВА
Демократия
Формы политического правления
— правление одного,
— правление немногих,
— правление многих или большинства.
Каждый из этих нормальных типов правления может искажаться. Правление доброго царя называется монархией, а правление злого — тиранией (сегодня она именуется диктатурой). Правление представителей родовой знати называется аристократией (власть лучших), а правление группы нечестных граждан зовется олигархией. Если у власти стоит большинство и оно благородное, то власть называется демократией. Но если это большинство представлено худшими людьми, то их правление называется охлократией (власть толпы). Греки были невысокого мнения о демократии в принципе, называя ее властью толпы.
Античные философы выделяли три правильные формы государства: монархию, аристократию и демократию — и три неправильные, означающие упадок или искажение первых: неограниченная монархия превращается в автократию (тиранию), неограниченная аристократия — в олигархию, неограниченная демократия — в охлократию или анархию.
Демократия происходит от двух греческих слов: «демос» — «народ» и «кратос» — «сила», «правление». Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управляют своим собственным распорядком жизни, влияют на общественную жизнь. Говорят еще о том, что при демократии народ суверенен, т.е. независим от властей в выборе способа жизни. Суверенитет означает, что законным источником власти выступает именно он, народ.
Демократия основана на признании народа в качестве источника власти. Главные принципы демократии — власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.
При демократии люди совершенно свободны в принятии решения о том, что для них хорошо, а что плохо. Поэтому, если подобное право узурпирует политическая партия или правительство, решающее, какой экономический уклад, какое политическое устройство, какой распорядок жизни лучше
всего подходит народу, такое общество нельзя считать демократическим. К сожалению, и при царском режиме, и при советской власти, и при новом демократическом правлении 90-х народ в большей или меньшей степени не распоряжался своей судьбой. Следовательно, говорить о демократическом устройстве нашего общества еще рано.
Три правильные формы правления — монархию, аристократию и демократию — можно объединить в одну и назвать ее республикой.
Под республикой (лат. respublica, букв. — общественное дело) понимается такая форма правления, когда глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В республике сочетаются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ограничивается законодательным органом, парламентом, который выбирает все или большинство народа (демократия). Подавляющая часть современных государств являются республиками. В республиках источником власти выступает народное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами.
Классическим примером республиканского устройства государства является Древний Рим. Именно он послужил образцом для последующих форм правления подобного типа в Европе. И именно римляне довели до совершенства ту систему правового порядка (Римское право), который и поныне служит эталоном и вдохновляет современных юристов. Римскую республику возглавляли высшие магистраты — два равноправных консула, избиравшихся на один год, и сенат (от лат. senex — старец, совет старейшин) из 300, а затем 600 — человек представителей аристократических родов (патрициев). Сенат подготавливал проекты законов, утверждал законы и результаты выборов, контролировал деятельность магистратов, объявлял войны и чрезвычайное положение, заключал мир. В случае чрезвычайных ситуаций сенат назначал диктатора.
В современном мире существуют три основные разновидности республики:
— парламентская,
— президентская,
— смешанная (полупрезидентская).
Отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом.
В нашей стране президент выносит в парламент на утверждение кандидатуру премьер-министра. Если Дума трижды его отвергнет, то президент имеет право распустить ее и назначить досрочные выборы. К компетенции президента относится назначение силовых министров (например, обороны). Остальных, утвержденных Думой, премьер-министр представляет президенту.
Парламент по отношению к правительству обычно выполняет следующие функции:
— формирует и поддерживает его;
— издает законы, принимаемые правительством к исполнению;
— вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;
— осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;
— критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Итак, в парламентской республике главная роль принадлежит не правительству и не президенту, а именно парламенту. К этому стремится и сегодняшняя Россия, где Госдума стремится отобрать у президента его важнейшие функции, в частности назначение премьер-министра. Если Госдума добьется своего, то наша страна перейдет от президентской к парламентской республике. Тогда премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально станет первым лицом. Таково положение дел в нынешней Англии. Монарх — лишь символ власти. Реальную же власть осуществляют парламент и правительство. Парламент стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.
В нашей стране президент избирается прямым голосованием всего населения, в парламентской республике его избирает парламент, окончательное решение принадлежит партии, имеющей большинство.
Избрание всем народом и избрание парламентом — вещи разные. Главенство принадлежит народу. Выше его авторитета в республике не существует. В случае конфликта с парламентом президент напрямую может обратиться к народу за поддержкой.
Президент обладает правом вето на парламентские решения. Он выступает гарантом прав Конституции, граждан и отвечает за экономическое благосостояние народа.
Согласно официальным документам, нынешняя Россия — демократическое федеративное государство с республиканской формой правления (президентская республика). Глава государства — президент, избираемый гражданами на шесть лет (срок полномочий нынешнего президента — четыре года) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и Председателем Совета безопасности.
Законодательный орган РФ (ее парламент) — Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с председателем (премьер-министр), назначаемым президентом с согласия Государственной думы.
Впервые республиканская форма правления в ее современном виде (если не считать Новгородской республики) установлена в нашей стране в январе 1918 года, когда была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). 30 декабря 1922 года РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белоруссией (БССР) и республиками Закавказья (ЗСФСР) образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Дальнейшее развитие республики неразрывно связано с СССР. 12 июня 1990 года съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. 17 марта 1991 года на Российском референдуме был учрежден пост президента Российской Федерации (в том же году первым президентом был избран Б.Н. Ельцин). В декабре 1993 года принята Конституция Российской Федерации; проведены выборы в Федеральное собрание.
В середине 2000 года президент В.В. Путин подписал указ, направленный на укрепление вертикали власти. Согласно ему, реформе подверглась верхняя палата — Совет Федерации. Отныне здесь будут заседать не губернаторы, а их представители. При президенте образован Государственный совет и его президиум, состоящий из 7 человек во главе с президентом (как и Совет).
Совет — консультативный орган, и его предложения не имеют силы закона. Его первое заседание состоялось в ноябре 2000 года (он будет собираться раз в 3 месяца), и на его рассмотрение был вынесен вопрос о стратегическом развитии России на ближайшие 10 лет. Кроме того, для усиления центральной власти территория РФ разделена на семь федеральных округов — Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский. Их возглавляют полномочные представители, назначенные президентом.
Форма правления современной России близка к таковой в США. В обоих случаях это президентская республика. Но в США президент выступает главой и государства, и правительства, а у нас — только государства. Но все принципиальные решения глава правительства согласует с президентом. Он не самостоятелен.
Законодательный орган в той и другой стране состоит из двух палат: в США — Конгресс (палата представителей и сенат). Конгресс США может отправить президента в отставку, объявив ему импичмент.
Импичмент (англ. impeachment) представляет особый порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, практикующийся в ряде стран, в частности в США и России. При импичменте привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляет нижняя палата парламента, а рассмотрение дела — верхняя палата.
В нашей стране поводом для импичмента выступают антиконституционные действия. В 1999 году в США и России проходил импичмент президента. В том и другом случае не набралось необходимых двух третей голосов депутатов для того, чтобы отстранить Б. Клинтона и Б.Н. Ельцина от власти. 15 мая 1999 года прошло голосование в Госдуме России. Выдвинуто пять пунктов обвинений против Ельцина: 1) развал СССР (Беловежское соглашение); 2) события октября 1993 года; 3) война в Чечне; 4) развал армии; 5) геноцид против русского народа. В среднем по пяти пунктам набралось по 240—250 голосов при необходимых (хотя бы по одному пункту) 300. Не прошел импичмент и в США.
Смешанный тип республики иначе называется полупрези- дентским. Для него свойственно сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за правительством. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом в равной степени.
Классический образец полупрезидентской республики — Франция. Здесь президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, он же может распустить парламент, но с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов (это условие уже существует у нас). Парламент получает возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
Понятия: монархия, аристократия, демократия, тирания, олигархия, республика, импичмент.
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте три правильные и три неправильные формы правления.
2. Подробно опишите республиканский тип устройства государства. Какую функцию выполняет здесь парламент?
3. При каких условиях проводится импичмент?
4. Охарактеризуйте демократию, сравните античную и современную ее формы, подчеркните общее и особенное.
*5. Почему демократия вырождается в охлократию, а не в тиранию? Можете ли вы привести исторические примеры подобного превращения?
*6. В чем, по вашему мнению, достоинства и недостатки республиканского типа устройства государства?
*7. Проведите сравнительный анализ трех типов республики в современном мире — парламентской, президентской, смешанной. Сделайте краткие письменные выводы.
Проблема. Согласны ли вы с мнением русского историка Н.М. Карамзина: «Демократическое правление наиболее пригодно для малых государств, аристократическое — для средних, монархическое — для больших»?
Практикум. Рассмотрите таблицу. В ней приведены названия форм правления и их краткая расшифровка. Поставьте крестик в то место, которое укажет на принадлежность данной форме правления именно этого, принадлежащего только ей определения.
Монархия Аристократия Демократия Тирания Олигархия Охлократия
Власть лучших
Власть силы и произвола
Власть немногих
Власть одного
Власть толпы
Власть народа