§ 8 (§ 32). Политические партии

В любом государстве политику определяют партии, за которыми стоит большинство населения и которые выражают — через своих функционеров — интересы тех или иных групп, слоев,  
классов. Они борются за голоса избирателей и в большинстве случаев мирным путем приходят к власти.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ — организованная группа людей, разделяющих общую политическую программу и стремящихся законным путем прийти к власти, поставив своего президента и сформировав свое правительство.
Она представляет политическую организацию, выражающую интересы социальных групп и объединяющую их наиболее активных представителей.
Если в парламент депутатов избирает народ, то в руководство партии избирают на партийных собраниях или съездах. Все члены партии делают денежные взносы, на них содержится партийный аппарат, проводятся партийные мероприятия, выпускается партийная литература и т.д. Чем более массовой является партия, тем больше денег в партийной казне. Таким образом, жизненным интересом для любой партии является ее массовость, популярность. Небольшие партии, не пользующиеся широкой поддержкой, со временем распадаются, сливаются с более крупными, трансформируются, надеясь выжить в обновленном виде.
Между политическими партиями идет такая же ожесточенная конкуренция, как между странами на международной арене, между корпорациями и фирмами в экономике, покупателями или продавцами на рынке. Сильные поглощают или вытесняют слабых, то и дело подтверждая истинность закона борьбы за существование и выживание сильнейших.
В тех странах, где многопартийная система только еще начинает складываться, насчитываются десятки и сотни политических партий и объединений. В странах с давней демократической традицией многопартийность отсутствует. В Англии и США ведущих партий по две. Можно сказать, что население в своих политических симпатиях поделилось надвое. Обе партии настолько крупные, что поглотить друг друга уже не могут. Таков двухполюсный политический мир. В многополюсном мире типа России только еще складываются линии размежевания. У многочисленных партий много сходного, часто они различаются только акцентами. Так СПС и «Яблоко» выражают интересы демократии и рынка с западной ориентацией, но соединяться друг с другом не хотят. Когда они идут на выборы, то интеллигенция, голосующая обычно за них, не знает, кому отдать предпочтение. В результате электорат дробится, каждая партия врозь получает меньше голосов, чем получили бы они вместе.
Правда, в последнее время у них наметились сильные тенденции к сближению и солидарные решения по многим вопросам. Большое влияние приобрело сравнительно недавно образованное движение «Единство»: его представители имеют значительное число голосов в Государственной думе. Его уже называют партией власти.
Политические партии — это такие организации, которые добиваются контроля над управлением страной. Они — один из главных источников политического влияния. Партии действуют как посредники между индивидом и правительством, являясь в то же время механизмами продвижения своих лидеров к власти.
Политическая партия выполняет следующие функции:
—    политическая — овладение государственной властью;
—    представительская — выражение интересов определенных групп и слоев населения;
—    электоральная — организация и участие в избирательных кампаниях;
—    социализации — воспитание преданных членов и формирование политической культуры граждан;
—    рекруиторская — отбор и выдвижение политически грамотных лидеров для параламента и правительства.
Вслед за профессиональными политиками от партии во власть приходит окружающий их аппарат: партийные эксперты, аналитики, специалисты.
Не менее важной функцией является и политическая социализация граждан, формирование свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателей, снабжая их скрываемой или замалчиваемой официальными органами информацией, партии приковывают внимание людей к скрытым от глаза противоречиям и конфликтам, предлагают пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан. Одним из средств является четкое формулирование разногласий с другими политическими силами. Оно помогает партийному электорату лучше ориентироваться в политических реалиях, увидеть в жизни то, что сами не замечали.
Политическая партия собирает информацию о правительстве и его политике, в интерпретированной форме представляет эти сведения избирателям, назначает кандидатов на политические посты, проводит кампанию по их поддержке на выборах. Партии достигают контроля над правительством, делегируя в него большее число своих представителей, нежели их противники. Промежуточной станцией обычно выступает парламент. Именно в нем стремящаяся к господству партия старается заполучить наибольшее число мест. Если в данной стране правительство формируется партией парламентского большинства, как в Англии, то путь наверх происходит непосредственно через победу в парламенте. Если в стране сильна власть президента, который по конституции должен стоять над партийными интересами и не поддерживать ни одну партию, но зато формировать правительство, подчиняющееся ему, а не парламенту, то контроля можно достичь косвенно — через принятие выгодных правительству законов, негативную оценку его деятельности в парламенте, саботирование его решений, критику в прессе и т.д.
Первоначально партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-е годы XIX века). Первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.п.).
Таким образом, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, — институты, оппозиционные государству и другим политическим объединениям. И раньше, и теперь партии представляют собой союзы единомышленников. Через партии эти группы и слои доносят до государства свои требования и чаяния, получают от своей партии поддержку в решении важнейших вопросов. Потому и говорят о партиях как о посредниках между обществом и государством. Одно дело когда мы поодиночке и стихийно высказываем свои претензии правительству. Совсем другое, если схожие требования группируются, сливаются в единый поток, кем-то направляются, организуются и усиливаются. Руководство партии — это мини-правительство, где работают профессионалы своего дела. Только защищают они не все общество, а отдельные его части.
Выдвигая властные притязания, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, заменяют стихийные формы активности целенаправленными.
Партии — это продукт представительной демократии. Они зародились в Древней Греции, затем исчезли в период средневековья и появились уже в Новое время. На протяжении многих столетий, когда законы принимались только королем и его советниками, партии в строгом смысле слова не существовали. Партии современного типа возникают в Европе и Северной Америке в конце XVIII—начале XIX века, когда только стала формироваться избираемая народом законодательная власть.
Таким образом, политические партии — одновременно молодой и древний институт общества. Чем большее количество населения имеет право голосовать, тем разнообразнее и крупнее являются политические партии. В самом начале своей истории политические партии в США и Англии были малочисленными, так как большинство граждан не имело право голоса. Возникавшие тогда партии состояли из людей зажиточных: землевладельцев, промышленников, купцов. В самом конце XIX века в США предоставили право голоса большинству белых мужчин. В середине XX столетия право голоса в большинстве стран получают также женщины. Немедленно возрастает численность  
партий. Они превращаются в массовые. По образцу североамериканских и западноевропейских возникают партии и на других континентах. В Африке за каждой партией часто стоят не безликие массы, а конкретные племена и родственные группы. На Ближнем Востоке членство в партии определяется членством в той или иной религиозной организации.
Политические партии классифицируются следующим образом:
по способу организации —
а)    парламентские (кадровые) партии — немногочисленные объединения ведущих политиков, действующие, главным образом, в парламентских фракциях;
б)    массовые партии — многочисленные объединения со сложной организационной структурой и фиксированным членством;
по отношению к власти —
а)    правящие партии;
б)    оппозиционные партии, которые делятся на легальные (их деятельность разрешена государством) и нелегальные (запрещены государством, действуют подпольно);
по типу членства —
а)    открытые партии, со свободным членством представителей различных социальных слоев;
б)    закрытые партии, с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема;
по отношению к обществу —
а)    революционные партии, выступающие за коренное и насильственное изменение существующего строя;
б)    реформистские партии, предлагающие постепенные и частичные изменения существующего строя;
в)    консервативные партии, выступающие за сохранение существующего строя;
г)реакционные    партии, ратующие за возвращение к предшествующему строю;
по типу политической программы —
а)    левые партии (коммунистические, социалистические, трудовые), защищающие интересы социальных низов, общественную собственность, регулируемый рынок;
б)    правые партии (демократические, республиканские, либеральные), защищающие интересы высшего и среднего классов, частную собственность, нерегулируемый рынок;
в)    центристские партии (социал-демократические), защищающие преимущественно средний класс и занимающие примиренческую позицию без ярко выраженного тяготения к какой-либо крайности в политике.
Совокупность всех существующих и действующих в стране партий называется партийной системой. Она может быть:
а)    однопартийной, б) двухпартийной и в) многопартийной.
В. Шелохаев. Многопартийность при царе
Политические партии в России появились на рубеже 80-х — 90-х годов прошлого столетия - примерно на полвека позднее, чем в Западной Европе и США. Сначала оформились партии социалистической ориентации, затем - либеральной и, наконец, - правоконсервативной (на Западе — наоборот).
В начале XX века у нас насчитывалось более 280 партий. Около 60 из общего числа можно было условно отнести к общероссийским (кадеты, РСДРП и др.), остальные - к региональным (например, тульская партия «За царя и отечество») или национальным (например, Дашнакцутюн в Армении).
Партии имели в своем распоряжении органы печати, клубы, народные дома, принимали участие в избирательных кампаниях как на общероссийском уровне (в Государственную думу), так и на региональном (в органы земского и городского самоуправления). Многие партии имели собственную символику: анархисты — черные знамена, кадеты - зеленые, социал-демократы и эсеры - красные, консерваторы - черно-бело-коричневый флаг и хоругви.
Несмотря на значительное количество партий, общее число их членов было невелико. В 1906-1907 годах оно составляло примерно 0,5% от общей численности населения, а после февраля 1917 года возросло до 1,2 - 1,5%.
В течение десятилетия (с 1907 по 1917 год) сократилось количество партий и их членов. С политической сцены сошли организации российских промышленников и предпринимателей, некоторые либеральные партии. Ряд партий раскололся на фракции. По мере обострения кризиса в царской России усиливалась роль партий социалистической ориентации. Анархические и экстре
мистские тенденции нарастали до тех пор, пока в образовавшийся вакуум власти не хлынули большевики.
Источник: АиФ. 1995. № 46.
В некоторых странах есть только однопартийная система, например, Китай, Куба, страны Северной Африки. В других свою пользу доказала двухпартийная система. США, Англия и Канада относятся к их числу. Большинство же европейских держав, в частности Германия, Италия, Бельгия, имеют многопартийную систему. При авторитарных режимах у власти находится одна партия. Остальные либо запрещены, либо занимают полулегальное положение. В Мексике зарегистрировано более 12 партий, но правительство контролирует одна — Институциональная революционная партия. Здесь конкуренция разворачивается за места в одной партии, а не между партиями.
В Конституции Российской Федерации признается политическое многообразие и многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но у многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвленной сети первичных организаций, крайне невелика численность.
МНОГОПАРТИЙНОСТЬЮ называют такую партийную систему, когда в стране существует и легально действует более двух политических партий.
При двух- и многопартийной системе невозможна ситуация, когда на долгое время побеждает одна партия. При многопартийной системе такая ситуация чувствуется еще острее. Партии, стремящиеся к политическому контролю, вступают в коалицию, образуя партийный блок. Кооперирующиеся партии обязуются выдвигать общего кандидата, согласовывать финансы, кадры и действия на предвыборный и после- выборный периоды. На предварительных встречах лидеры утрясают общую предвыборную программу и общую политическую платформу будущего правительства (в случае победы), которые затем утверждают на своих партийных съездах. Обычно коалиционные партии договариваются либо о равном, либо о пропорциональном их численности и общественному весу количестве кандидатов и министров.
Выделяют следующие признаки политической партии:
—    политическая программа, где сформулированы цели и стратегия партии;
—    партийный устав, содержащий важнейшие нормы внутрипартийной жизни;
—    руководящие органы (центральный комитет) и аппарат партийных функционеров, чаще всего освобожденных;
—    разветвленная сеть первичных местных организаций, состоящая из добровольных активистов;
—    активное участие в борьбе за высшую власть в государстве.
Политическая программа — совокупность положений,
описывающих будущее устройство общества, выражающих критику стоящего у власти правительства, средства и механизмы решения злободневных социальных и экономических проблем, с которыми столкнулся народ. Политическая программа наполнена декларативными утверждениями, при их помощи партия старается завоевать симпатии и голоса как можно большего числа избирателей. Чаще всего она является своеобразной политической рекламой. Как только партия приходит к власти, от большинства или части заявленных целей приходится отказываться либо подвергать их основательной корректировке. Причина кроется в той объективной реальности — изменившаяся с приходом нового правительства международная обстановка, задолженность государства, размеры государственного бюджета, изменившаяся расстановка политических сил внутри страны и сила противников, наличие квалифицированных специалистов в новом правительстве и т.д., с которой приходится сталкиваться партии, пришедшей к власти. Новая реальность часто оказывается совсем не такой, какой она казалась, когда партия находилась в оппозиции и критиковала недостатки действующего правительства.
Понятия: политическая партия, многопартийность, политическая программа.
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте политическую партию и покажите ее место в обществе.
*2. Не вступают ли между собой в противоречие две характеристики политической партии — являться организованной груп-
пой единомышленников и служить представительным институтом демократии? Выскажите свою точку зрения.
*3. О какой стадии развития демократии говорит обилие политических партий? Объясните свой ответ.
4. Что такое многопартийность и как она проявляется в разных странах?
*5. Почему в США и Англии всего две ведущих партии, но качество демократии от малого числа партий не страдает, а в России их много, но демократические преобразования идут с большим трудом?
6. Каким образом политические партии могут осуществлять контроль над страной? Можете ли вы проиллюстрировать это на примере нашей страны или зарубежных стран.
7. Какие функции выполняет политическая партия? Какую вы считаете самой важной? А если одна функция начинает противоречить другой, то страдает ли от этого авторитет политической партии?
Проблема. Как вы считаете, надо ли молодежи участвовать в работе политических партий?
Практикум. Сопоставьте между собой содержание двух колонок таблицы, описывающей функции политической партии.
Название функции    Содержание функции
политическая    выражение интересов определенных групп и слоев населения
рекруиторская    воспитание преданных членов и формирование политической культуры граждан
социализаторская    организация и участие в избирательных кампаниях
электоральная    подготовка и выдвижение кадров для различных политических институтов
представительская    овладение государственной властью