Правовое государство

Одним из ключевых понятий современного права является понятие правового государства. К формированию подобного типа государства и общества в настоящее время тяготеет
значительная часть стран мирового сообщества. Сам термин произошел от немецкого понятия Rechtsstaat, введенного в обиход И. Кантом. В системе англосаксонского права аналогом термина «правового государства» является Rule of Law - «господство права».
Уже в древности лучшие умы человечества высказывали идею, что для защиты от произвола в качестве гарантии от тирании должна быть сформирована форма правления, при котором все без исключения лица, включая и монарха, подчинялись бы единому законодательству.
Таковыми были взгляды древнегреческого ученого Аристотеля, считавшего, что любые политические решения государственной власти должны быть основаны только на законах (по сути, он первым сформулировал принцип верховенства права и закона). Однако в эпоху Средневековья его идеи были забыты и в Новое время доктрина правового государства стала, по сути, разрабатываться заново.
Огромный вклад в концепцию правового государства внесла теория естественных прав личности (т. е. неотчуждаемых, полученных человеком от рождения: право на жизнь, свободу, собственность) и теория общественного договора Т. Гоббса и Дж. Локка. Суть ее состоит в следующем: государство возникло в результате договора, заключенного всем населением, об учреждении аппарата управления. Тем самым часть естественных прав населения была передана государственному аппарату, который взамен был обязан соблюдать оставшиеся права населения (например, право на свободное пользование и неприкосновенность собственности). При этом Гоббс и Локк расходились в понимании причин, побудивших население заключить общественный договор об учреждении государства. По мнению Гоббса, в догосударственные времена люди жили по принципу «человек человеку - волк» и «война всех против всех», т. е. действовали только в своих эгоистических интересах и не соблюдали права окружающих. Возникла угроза самоуничтожения людей и осознание этого стало причиной заключения общественного договора. По мнению Локка, в догосударствен- ные времена люди жили в мире и согласии, был «золотой век». Причиной же общественного договора стала необходимость объединения для более эффективной защиты от возможных нападений внешних врагов. И хотя обе концепции являлись умозрительными построениями, не подкрепленными реальными фактами, они внесли значительный вклад в развитие доктрины правового государства, так как обосновывали подчиненность государственной власти обществу.
Отдельные элементы правового государства (разделение властей, верховенство закона) присутствовали в Статуте Великого княжества Литовского (вторая пол. XVI в.). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557-1633) полагал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. В статуте присутствовало разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, монархия носила выборный характер.
Свою роль сыграла и концепция «истинной монархии» Вольтера, т. е. монархии, основанной на фундаментальных законах, которые обязан соблюдать и сам монарх. Фактически Вольтер возродил здесь идеи Аристотеля о верховенстве права и закона.
Не меньшее место в концепции правового государства заняла идея разделения властей Монтескье. Суть ее состоит в том, что для исключения возможности монополизации власти в одних руках она должна быть разделена на три части: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых имеет строго очерченный круг полномочий. Функционируют они на основе системы «сдержек и противовесов», т. е. взаимного контроля.
Идея Ж.-Ж. Руссо о праве народа на восстание против государственной власти в случае, если она нарушает естественные права граждан, внесла дополнительные штрихи в формулировку идеала правового государства.
Во время Войны за независимость в США и Великой французской революции были предприняты попытки реализовать эти теоретические идеи на практике. Наиболее успешно это удалось сделать в США, где в 1787 г. была принята первая в мире Конституция, основанная на этих принципах. Следует отметить особую роль в ее составлении и принятии Б. Франклина и Т. Джефферсона.
Немецкий философ И. Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает человек, его личность. В правовом государстве, согласно его взглядам, источником нравственных и правовых законов выступает практический разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью, если он возвышается до понимания своей ответственности перед человечеством. В своем поведении человек должен руководствоваться требованиями категорического императива: «Поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом». Право, основанное на нравственном законе, должно определять границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других. Государство - это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Важнейшим принципом публичного права является прерогатива народа участвовать в управлении делами государства путем принятия Конституции, в которой воплощена его воля.
В первой половине XIX в. теоретический и практический опыт реализации идей правового государства был систематизирован в стройную концепцию в работах французских ученых А. Токвиля и Б. Констана. С небольшими модификациями она действует и в настоящее время.
Экономическую основу правового государства, согласно современным воззрениям, образуют производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности - государственной, частной, кооперативной, арендной, акционерной, и др., как равноправных, а индивидуальный производитель является собственником продуктов своего личного труда.
Социальной основой правового государства является саморегулирующееся гражданское общество. Человек, его права и разнообразные интересы стоят в центре внимания такого государства и являются объектом его первоочередной защиты.
Правовое государство имеет и нравственную основу. Это - общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства, свободы личности, ее чести и достоинства.
Таким образом, современное государство обладает следующими обязательными признаками:
а) верховенство права и закона;
б) разделение властей как гарантия от злоупотребления властью и наиболее функциональный способ ее построения;
в) реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, что включает в себя приоритет прав и свобод личности, социальную защищенность и социальную справедливость;
г) четкое разграничение функций общества и государства;
д) взаимную ответственность государства и личности.
Из этих базовых признаков вытекает и ряд дополнительных, считающихся в современной практике демократических государств строго обязательными:
- соответствие внутреннего законодательства страны общепризнанным нормам международного права;
- принцип демократизма, т. е. реальное участие населения в осуществлении политической власти и контроле над государственными органами власти;
- принцип многообразия мнений и идеологий, выражающихся в свободе слова и совести, и многопартийность как основа демократического процесса преемственности власти;
- наличие развитого гражданского (самоуправляющегося) общества;
- наличие антимонопольного законодательства во всех сферах жизни.
Правовое государство, в случае реального воплощения этих принципов в жизнь, выступает концентрированным выражением суверенитета народа, наций и народностей, населяющих страну. Принуждение в таком государстве, будучи естественным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, исключает беззаконие и произвол. Государство применяет легитимное насилие и ограничивает свободу отдельного человека только в определенных правом ситуациях, когда нарушается его суверенитет, права, свободы и интересы его граждан.
Конечно, полное достижение принципов правового государства на практике вряд ли достижимо. Это скорее идеал, к которому нужно стремиться. Можно говорить о большей или меньшей степени приближения к этому идеалу. По мнению ряда современных государ- ствоведов, в наши дни принципы правового государства в наибольшем объеме реализованы в большинстве европейских стран, США, Канаде, Австралии, Японии, Сингапуре, Южной Корее, Тайване, Чили. Исторический опыт свидетельствует, что успешное развитие страны в полной мере может быть обеспечено только в рамках реализации этих принципов, в том числе в экономической сфере.
По Конституции РФ Россия является правовым государством, однако на практике этот принцип еще предстоит воплотить в реальность.