Российский государственный деятель, сенатор, генерал-прокурор. Знал несколько иностранных языков, интересовался науками, историей, литературой. Занимал должность генерал-прокурора при Павле I и Александре I. Беклешов оценил состоявшего при нем в генерал-прокурорской канцелярии М.М. Сперанского как одного из лучших и одареннейших своих подчиненных. В 1804 г. став московским губернатором, принял меры противного искусственного взвинчивания цен на хлеб
Власть может осуществляться от имени Российской Федерации в целом как государства, от имени субъектов Федерации, от имени муниципальных образований. Эти субъекты участвуют в экономической жизни, обладая властью и реализуя ее в своей деятельности. Конституция РФ разграничивает предметы ведения каждого из перечисленных субъектов.
Компетенция Российской Федерации и субъектов Федерации в решении экономических вопросов
Согласно статье 71 Конституции РФ Российская Федерация обладает исключительной компетенцией в решении следующих вопросов:
1. Управление государственной федеральной собственностью. Находящиеся в собственности государства объекты нуждаются в особой поддержке, ибо они важны для всех граждан и людей, проживающих в государстве. К таким объектам относят оборонные, ядерные, космические предприятия, пули сообщения, энергетические и информационные системы и пр.
2. Определение федеральной экономической политики. Для выработки грамотной экономической политики привлекаются специалисты (ученые и практики), которые высказывают предложения для поддержания и развития экономики страны.
Политика в области экономики складывается из нескольких направляющих. Так, политика в области конкуренции ориентирована на борьбу с монополизмом, на то, чтобы крупные предприниматели или их объединения не сосредоточивали в своих руках большую часть производства, продажу какого-либо товара и т.д. Закон запрещает вводить в заблуждение потребителей относительно товаров, создавать препятствия для других предпринимателей.
Государство является гарантом обеспечения конкурентной среды. Конкуренция создает условия для экономической свободы потребителей. Она подталкивает производителей к тому, чтобы они изыскивали возможность быть лучше других, развивать свое производство. Каждый продавец на рынке заинтересован в том, чтобы покупали именно его товар, а потому снижает цену и повышает качество товаров. В то же время в самой конкуренции заложено немало негативного. В конкурентной борьбе могут использоваться нечестные методы устранения конкурентов, что приводит к монополизации экономики. В этой связи конкуренция нуждается в поддержке государства. С этой целью во многих странах приняты законы о недобросовестной конкуренции. Не менее важна денежная политика, проводником которой выступает Центральный банк РФ. Чтобы предотвратить инфляцию или снизить ее показатели, проводится политика в области цен и доходову а также политика в сфере занятости населения.
Канкрин Егор Францевич (1774-1845)
Государственный деятель, почетный член Петербургской академии наук, министр финансов. В 1839—1843 гг. провел финансовую реформу — ввел в качестве основы денежного обращения серебряный рубль, установил твердое соотношение ассигнаций (бумажных денег) с серебряным рублем
Выработке экономической политики государства способствуют федеральные программы развития экономики. В них намечаются конкретные пути решения приоритетных задач в сфере экономики. Осуществляется и экономическое прогнозирование, для того чтобы определить приоритетные отрасли экономики и темпы их развития.
Правовыми формами воздействия государства на экономику являются государственный заказ и государственная закупка. В первом случае речь идет о заданиях произвести за счет государства определенную продукцию и поставить ему. Во втором случае для обеспечения населения продовольствием государство приобретает у производителей сельскохозяйственную продукцию, а затем перерабатывает и реализует потребителям.
В рамках этого магического треугольника государство контролирует хозяйственную деятельность, опираясь на законы,
3.
Установление правовых основ единого рынка. Чтобы разобраться в этом вопросе, необходимо вспомнить, что в хозяйственной деятельности принимает участие большое количество субъектов. Они имеют разные экономические интересы. Именно государство устанавливает правила игры между субъектами рынка. Эти правила («правила экономической игры») должны не только стимулировать предпринимательскую деятельность, но и учитывать интересы личности и общества, способствовать охране окружающей среды. Немецкие ученые назвали образно такие «правила» «магическим треугольником».
исполняет роль посредника, арбитра при разрешении споров и проблем, возникающих в экономической деятельности. Если нарушаются законы, государство применяет санкции против недобросовестных, нечестных предпринимателей.
Государство вводит правила поведения. Ими должны руководствоваться производители и потребители. Например, именно государство устанавливает стандарты качества, измерения веса, контролирует их соблюдение, запрещает реализацию некачественных продуктов или лекарств, добивается, чтобы на упаковке указывался вес, срок годности товаров, их состав и т.д. Государством устанавливаются меры для предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.
4.
Осуществление финансового регулирования. В ведении государства находятся выдача кредитов, вложение инвестиций в определенные отрасли хозяйства, которые являются важными для общества, и пр.
5.
Осуществление таможенного регулирования. Оно позволяет определить, какие товары необходимо поддержать для ввоза в страну, и наоборот, что необходимо развивать самостоятельно.
6.
Установление федеральных налогов и сборов, формирование федерального бюджета. Налоги понимаются как обязательные безвозмездные платежи, которые взимаются с лиц по закону для обеспечения деятельности государства, муниципальных образований. Налоги носят характер государственного принуждения. Но они не являются формой наказания лиц. Налоги необходимы не только для обеспечения функционирования государства, но и для того, чтобы именно государство могло смело перераспределять денежные средства, стимулировать определенные отрасли хозяйства, регулировать потребление и доходы населения. Налоги могут быть прямые (они адресованы непосредственно налогоплательщикам), а могут быть косвенные (налоги на потребление), которые устанавливаются в виде надбавки к ценам товаров. Сумма налога, прибавленная к цене товара, затем уплачивается продавцом государству. Различают также федеральные и местные налоги и сборы.
Некоторые налоги взимаются только с физических лиц (например, подоходный налог), а другие — только с юридических лиц (например, налог на прибыль). За неуплату налога или уплату его в неполном размере может быть предусмотрен штраф.
Государство устанавливает финансовый план образования и расходования денежных средств, которые и составляют его бюджет. Он состоит из двух частей: доходной и расходной. Финансирование нижестоящего бюджета осуществляется путем дотаций, субвенций и ссуд. Дотация — денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной основе безвозвратно. В отличие от дотации субвенции предоставляются дня определенных целевых расходов. Ссуда выдается на условиях возврата.
Государственный бюджет принимается Федеральным собранием РФ в форме закона о бюджете на будущий год. Бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований принимаются их представительными органами.
К совместной компетенции Федерации и ее субъектов относятся вопросы (ст. 72 Конституции РФ):
1) разграничения государственной собственности;
2) владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными, природными ресурсами;
3) природопользования и экологии;
4) установления налогов и сборов на уровне субъекта.
Муниципальные образования (города, районы, деревни и т.д.) решают такие вопросы, как (ст. 132 Конституции РФ):
1) управление муниципальными предприятиями;
2) разработка программ развития территорий;
3) установление налогов и сборов, составление местного бюджета;
4) содержание и использование жилищного фонда;
5) обеспечение населения коммунальными услугами (энергией, газом, теплом, водой);
6) содействие занятости своего населения.
Российское государство как собственник участвует в правовых отношениях между гражданами, организациями как равноправный субъект. Однако государство может использовать собственность только в интересах всего общества. Оно определяет правоспособность создаваемых предприятий, то есть обозначает, чем они могут заниматься. Поэтому без соответствующего государственного решения унитарное предприятие не может сменить вид деятельности, даже если она и не прибыльная, но необходима обществу. У государства в собственности находятся исключительные объекты, которые изъяты из оборота (вооружение, территориальные воды, заповедники, целебные источники и пр.).
Государство выступает субъектом экономических отношений в интересах всего общества. Оно осуществляет контроль за экономикой по разным направлениям: в форме налогового контроля; оказания финансовой поддержки; экологического, санитарного, таможенного контроля; контроля за соблюдением трудового и социального законодательства и пр.
Мировой опыт свидетельствует о существовании тесной взаимосвязи экономики, гражданского общества и государства. Состояние экономики зависит от состояния общества.
ИТОГИ
Государство призвано создавать надежные условия для реализации экономических целей предпринимателей, обеспечивая их правовую основу с помощью нормативных правовых актов. Задача государства — обеспечивать баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. С помощью права можно стимулировать развитие прогрессивных экономических отношений.
Государство призвано охранять складывающиеся отношения между субъектами в сфере предпринимательства. С помощью законов оно предотвращает произвол предпринимателей, защищая права и интересы всех граждан.
ВОПРОСЫ
1. Необходимо ли государству «вмешиваться» в экономику? Ответ обоснуйте.
2. Назовите и объясните властные полномочия Российской Федерации и се субъектов в сфере экономических отношений.
3. Что подразумевается под «правилами экономической игры»?
4. Каковы властные полномочия муниципальных образований? Объясните их суть.
5. Почему изъяты из оборота отдельные объекты государственной собствен посп и?
6. Какие правовые формы воздействия государства на экономику вы знаете?
7. Какова роль государства в установлении федеральных налогов и сборов?
8. Что такое монополия? Для чего необходимо антимонопольное законодательство?
ЗАДАНИЯ
1. Важную роль в экономике играет реклама. Эго информация о лицах, товарах, идеях, которая призвана поддерживать к ним устойчивый интерес. Правовое реагирование рекламы направлено на установление требований к ней и мер ответственности за их несоблюдение. Разработайте требования к современной рекламе. Сопоставьте их с требованиями Федерального закона «О рекламе». Сделайте выводы. Проанализируйте текст приведенной ниже статьи 6 Закона «О рекламе» и выскажите свое отношение к содержащимся в ней положениям.
Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе
В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:
1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;
3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;
4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;
6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;
7) преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
8) формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.
2. Разделитесь на группы и разработайте предложения для программы развития экономики в вашем регионе, городе, селе. Оцените их с точки зрения реального воплощения. При необходимости воспользуйтесь учебным материалом курса «Экономика»
