§ 29. Гражданство в Российской Федерации

Быть гражданином и иметь гражданство. Многие столетия тому назад люди начали осознавать свою связь с государством, которое выступало в роли покровителя и защитника. Звание гражданина было дано не каждому. Чтобы им стать, в греческих городах-государствах нужно было обладать земельной собственностью. Также важным было и происхождение, принадлежность к определённой семье, роду. Мужчины до 30 лет или женщины не являлись полноправными гражданами. Женщины, например, были лишены права обращаться в суд и обладать земельной собственностью.
В Средневековье гражданин ассоциировался с подданным, человеком, связанным вассальной зависимостью с другими вышестоящими лицами. Термин «подданный» в России распространился во второй половине XVII в.
Слово «гражданин» можно рассматривать по-разному. Кто-то видит в нём характеристику высоконравственной личности, в другом же смысле — это юридическая категория.
Гражданство — постоянная политико-правовая связь лица и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.
Документом, удостоверяющим российское гражданство, является паспорт гражданина Российской Федерации, который получают в 14 лет. Выдача и замена паспортов про¬изводятся органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.
Срок действия российского паспорта: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно.
Российское гражданство — устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией как самостоятельным государством, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
По отношению к государству люди могут рассматриваться как граждане, иностранцы, лица без гражданства.
Гражданин — человек, обладающий всей совокупностью прав и обязанностей, установленных в государстве, к которому он принадлежит и с которым он связан.
Иностранец — человек, имеющий гражданство другого государства и не связанный с тем государством, в котором он находится или по отношению к которому он рассматривается.
Лицо без гражданства — тот, кто не является гражданином данной страны и не имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Двойное гражданство — наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства.
Порядок взаимоотношений человека и государства устанавливается Конституцией РФ, международными договорами, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».
Гражданство в России является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданина нельзя лишить гражданства, а его проживание за пределами страны не лишает его правового статуса.
Правовой статус — совокупность прав и обязанностей, которыми наделяется субъект права.
Приобретение гражданства. Для приобретения или прекращения российского гражданства ребёнком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Ребёнок приобретает гражданство по рождению, если его оба родителя (или единственный) имеют российское гражданство (независимо от места рождения ребёнка). Если один родитель имеет гражданство РФ, а другой — без гражданства, то маленький человек становится российским гражданином. То же происходит, если оба родителя иностранцы или лица без гражданства, но проживают на территории Российской Федерации, а ребёнок родился в России, при этом государство, гражданами которого являются родители, не предоставляет ему гражданства.
Иностранцы или те, кто не имеет гражданства, могут обратиться с заявлениями о приёме в гражданство. При этом они должны проживать на территории России в течение пяти лет непрерывно (им разрешается выезжать не более чем на три месяца в течение одного года). Важным является и владение русским языком.
В некоторых случаях срок проживания на территории России сокращается до одного года. Это происходит в тех случаях, когда человек родился на территории РСФСР, или в прошлом имел паспорт СССР, или состоял в браке с российским гражданином не менее трёх лет. Возможно, что у претендента на получение российского гражданства есть высокие достижения в области науки, техники и культуры, он обладает важной для страны профессией или специальностью.
Законом предусмотрен упрощённый порядок приёма в гражданство Российской Федерации. Он может быть использован теми, у кого есть нетрудоспособные родители или один родитель, имеющий российское гражданство. Этими льготами пользуется ребёнок, один из родителей которого имеет российское гражданство, по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя.
Если изменяется государственная граница Российской Федерации в соответствии с международным договором, то лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменяется, имеют право выбрать, гражданином какого государства они хотят быть.
Человека нельзя лишить гражданства, однако он вправе решить самостоятельно вопрос о выходе из гражданства. Заботясь о человеке, российский закон не разрешает уход «в никуда», а поэтому не отпустит гражданина, если он не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
Федеральная миграционная служба, подведомственная Министерству внутренних дел Российской Федерации;
Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
У каждого уполномоченного органа по решению вопросов о гражданстве своя компетенция.
Компетенция — полномочия конкретных органов государства или должностных лиц по совершению определённых действий на основе закона.
Например, глава государства — Президент РФ решает вопросы: приёма в гражданство в общем порядке;
восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства. Он издаёт указы по вопросам гражданства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие уполномоченных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
Заявление по вопросам гражданства подаётся по месту жительства заявителя. Такое заявление подаётся лично.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований для их принятия.
Основные термины и понятия
Гражданство, российское гражданство, гражданин, иностранец, лицо без гражданства, двойное гражданство, правовой статус, компетенция
Вопросы и задания
1. Какой юридический смысл у понятия «гражданин»? В каких ещё значениях может употребляться это слово?
2. Каким образом человек может приобрести гражданство страны? При каких обстоятельствах он может воспользоваться правом приёма в гражданство по упрощённой схеме?
3. В каких случаях заявление о выходе из российского гражданства может быть отклонено?
4. Что является документом, удостоверяющим российское гражданство? В каком возрасте его получают и каков срок его действия?
5. Какие государственные органы решают вопросы гражданства в нашей стране?
Практикум
1. По отношению к государству люди могут рассматриваться как:
1) гражданин;
2) иностранец;
3) инженер;
4) лицо без гражданства.
Какая позиция здесь лишняя и почему?
2. Закончите фразу: «Полномочия конкретных органов государства или должностных лиц по совершению определённых действий на основе закона». Приведите примеры.
3. Продолжите список.
Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
1) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
2)
3)
4. Напишите небольшое эссе на тему «Двойное гражданство: плюсы и минусы для граждан государства».