§ 31. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты

Экологические права. У каждого из нас есть право на благоприятную окружающую среду; экологически чистые продукты питания; безвредные предметы повседневного спроса, а также право на возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением нашему здоровью и имуществу. Мы все имеем право на получение достоверной информации о состоянии окружающей при¬родной среды; о государственной или частной деятельно¬сти, способной нанести ущерб природной среде. Однако только провозглашать права мало, важно, чтобы в госу¬дарстве были созданы условия, гарантирующие эти права.
Экологические права считаются особой разновидностью конституционных прав человека, связанных с окружающей природной средой. Кроме Конституции РФ важные положения об экологических правах содержатся в федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об экологиче¬ской экспертизе».
В настоящее время существует более 300 международных и региональных соглашений по вопросам экологии.
Они предусматривают обязанность государственных органов, а также физических и юридических лиц заботиться о сохранении окружающей среды, бережно относиться к природным богатствам. Созданы специальные организации, призванные охранять природу: Всемирная метеороло¬гическая организация (ВМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Экологические организации (Гринпис, Всемирный фонд дикой природы, Служба охраны природы, Гильдия экологов)
В структуре международного экологического права существуют нормы, подлежащие обязательному исполнению, и те, которые носят рекомендательный характер. В их основе лежат общепризнанные нормы и принципы, межгосударственные соглашения (договоры, конвенции). К числу таких соглашений относится, например, Конвенция о запре¬щении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 г., Киотский прото¬кол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов 1997 г.) и др. Декларации, резолюции, решения международных конференций носят рекомендательный характер. Например, известен документ под названием «РИО-92», принятый Бразильской конференцией ООН по проблемам окружающей среды, представляющий собой долгосрочную программу всемирных действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов.
Главную роль в решении экологических проблем должно играть государство, которое проводит специальную экологическую политику. Её цель — предотвращение и снижение вредного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду; оздоровление экологической обстановки в стране; сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы; участие в международной природоохранительной деятельности.
Экологическое право — совокупность юридических норм,
предназначенных для регулирования хозяйственной
деятельности людей по отношению к окружающей
природной среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного нега¬тивного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Особой охране подлежат объекты, включённые в список Всемирного культурного наследия и список Всемирного природного наследия; государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники; памятники природы; национальные, природные и дендрологические парки; ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Для сохранения человеческой жизни важны и находящиеся под угрозой исчезновения почва, леса и иная растительность, многие животные и места их обитания.
В рамках российской экологической отрасли права выделяют природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство.
Природоохранные нормы — юридические правила об охране окружающей среды.
Природоресурсные нормы — юридические правила об использовании природных ресурсов: земли, недр, воды, воздуха, животного мира.
Важными источниками регулирования взаимодействия общества с окружающей природной средой являются федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Градостроительный кодекс.
Природоресурсное законодательство определяет правила использования недр, земли, вод и лесов, взаимодействия с животным и растительным миром. Их цель - не навредить этим важным для существования человека природным сферам, обеспечить их сохранение для последующих поколений. Так, например, задачи Лесного кодекса — это сохранение биологического разнообразия лесов, их полезных функций; обеспечение использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов и многое другое.
Заботясь о сохранении природной среды обитания, люди могут объединяться и создавать организации по охране природы; разрабатывать проекты и программы; проводить конкретные мероприятия по улучшению окружающей среды. Природоохранные организации имеют право требовать проведения государственной или общественной экологической экспертизы. Так, например, разворачивая новую кампанию по строительству городов, благоустройству территорий, необходимо удостовериться, что эти мероприятия не навредят самой природе и будут полезны людям.
Важным правом каждого человека является право на информацию об окружающей среде. Такая информация должна быть полной, достоверной. Граждане могут, привлекая суд и другие государственные органы, требовать запрета на строительство экологически небезопасных объектов, которые могут нанести вред здоровью людей. При этом сохраняется право на возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением.
Нельзя оставлять в тайне сведения об экологических происшествиях, катастрофах, чрезвычайных бедствиях, способных нанести ущерб здоровью и жизни людей.
Важными правовыми документами, которые используются для охраны окружающей среды и определяют порядок использования природных ресурсов, являются экологические нормативы. В России существуют нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве; вредных физических воздействий на человека (электромагнитные поля, шумы и пр.); предельного содержания химических и прочих вредных веществ в продуктах питания. Разработаны и приняты предельно допустимые уровни радиации, нормативы выбросов и сбросов в окружающую среду.
Государственное управление в области охраны окружающей среды возложено на Правительство РФ и специальные органы федеральной исполнительной власти. А государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом государственных органов в области охраны окружающей среды. Контроль предполагает проверку соблюдения экологического законодательства, применения мер по поддержанию экологического правопорядка и привлечения нарушителей к ответственности.
Экологические правонарушения. В реальной жизни, к сожалению, мы часто сталкиваемся с тем, что многие экологические права нарушаются: рядом с многочисленными жилыми постройками возводят ТЭЦ, а власти не реагируют на митинги и протесты людей; вырубаются последние парки и зелёные насаждения, устраиваются свалки мусора и пр.
Что же можно сделать в этих случаях? Очевидно, что именно право и должно прийти на помощь людям. Именно оно предоставляет возможность гражданам страны обращаться в суд с требованием признать неправомерными подобные действия хозяйствующих субъектов или властей. Нарушение правовых норм в области охраны окружающей среды приводит к экологическим правонарушениям. Это ещё одна разновидность противоправного поведения людей или их объединений в жизни.
Экологические правонарушения — противоправные действия (или бездействия) хозяйствующих субъектов и властей, а также поступки людей, нарушающие природоохранное и природоресурсное законодательства и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.
Такое поведение может повлечь за собой ответственность. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Вред, причинённый здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объёме.
Нарушение правил охраны водных ресурсов; бесхозяйственное использование и порча земель; незаконная порубка и повреждение деревьев, кустарников; выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ и другое могут повлечь за собой административную ответственность. Распространённая мера административного взыскания — штраф. Однако уплата штрафа не освобождает виновных от возмещения причинённого вреда.
Особо опасные поступки людей, которые связаны с причинением вреда окружающей среде, влекут за собой уголовную ответственность. Уголовная ответственность последует за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнении вод или атмосферы, порчу земли и пр. К экологическим преступлениям отнесены: незаконная добыча водных животных и растений, незаконная охота, загрязнение водоёма и воздуха, загрязнение моря вредными веществами и пр. Страшным преступлением закон называет экоцид — массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, воды, способные привести к экологической катастрофе.
В нашей стране осуществляется и экологическое страхование, которое проводится в целях защиты юридических и физических лиц, а также их имущественных интересов на случай экологических рисков — экономических и стихийных бедствий, аварий, катастроф. Для их прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий используются фонды экологического страхования. Практика показала, что значительных успехов в сфере экологической безопасности можно добиться при использовании сил, подчиняющихся Министерству внутренних дел. Только совместное сотрудничество людей планеты способно решить многие проблемы сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности всего человечества.
Основные термины и понятия
Экологическое право, природоохранные нормы, природоресурсные нормы, экологические правонарушения
Вопросы и задания
1. Возможно ли решение экологических проблем в нашей стране только с помощью экологического права?
2. В чём различие между двумя понятиями: «природоохранные нормы» и «природоресурсные нормы»?
3. Какими правами и обязанностями обладают граждане России в области охраны окружающей среды?
4. Каковы санкции для лиц, совершивших экологические правонарушения?
Практикум
1. Найдите в приведённом списке позиции, не совпадающие с правильным ответом.
Важными источниками в области экологии являются следующие федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», Земельный кодекс, Гражданский кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Административный кодекс.
2. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
1) земли, недра, почвы;
2) поверхностные и подземные воды;
3) нефте- и газопроводы;
4) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
5) гидроэлектростанции;
6) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Что из перечисленного действительно является объектом охраны окружающей среды и почему? Дайте развёрнутый письменный ответ.
3. Воспользовавшись Интернетом или СМИ, напишите небольшой очерк о тех природоохранных мероприятиях, которые проводились в вашем регионе.

Обществознание 11 класс А.И. Кравченко
Оглавление