§ 18. Общественные (социальные) институты и социальная защита

Социальные институты. Соответственно четырём основным сферам общества выделяют четыре его института.
Термин «институт» имеет множество смыслов. В европейские языки он пришёл из латинского: institutum — установление, устройство. Со временем он приобрёл два значения — узкое техническое (название специализированных научных и учебных заведений) и широкое социальное: совокупность норм права по определённому кругу общественных отношений, например институт брака, институт наследования.
Социальные институты — совокупность норм и механизмов, регулирующих опредёленную сферу общественных отношений (семья, производство, государство, образование, религия), базовые элементы, на которых покоится общество.
Их предназначение — удовлетворять важнейшие (фундаментальные) жизненные потребности общества. Их всего четыре, как и основных социальных института:
• потребности в воспроизводстве людей (институт семьи и брака);
• потребности в добывании средств существования (экономические институты, производство);
• потребности в безопасности и социальном порядке (политические институты, государство);
• потребности в решении духовных проблем, разработке и передаче новых знаний, воспитании подрастающего поколения (духовные институты в широком смысле, т. е. включая науку и культуру).
Сделаем вывод: социальный институт — исторически сложившаяся устойчивая форма организации совместной деятельности людей, созданная для удовлетворения их важнейших потребностей и регулируемая сводом социальных норм, традиций, обычаев.
Благодаря институтам происходит социализация людей (усвоение культурных норм и освоение социальных ролей), рождаются новые поколения (институт семьи), добываются средства существования, наводится порядок и отправляются духовные ритуалы.
Институты возникли в глубокой древности. Производство существует не менее 2 млн лет, если за отправную точку брать первое орудие труда, созданное человеком. Семье антропологи отводят второе место и полагают, что она появилась 500 тыс. лет назад. С тех пор семья постоянно эволюционировала, принимая множество форм и разновидностей: полигамия, моногамия, сожительство, нуклеарная, расширенная, неполная и т. д. Государству примерно 5— 6 тыс. лет.
Сложнее определить возраст образования. В данный момент социальный институт образования представляет совокупность школ, техникумов, вузов, академий, различных курсов и т. п. плюс органы управления образованием и наукой, научно-исследовательские институты, издательства, редакции журналов и газет, типографии и многое другое, что связано с педагогикой.
Учёные дают ещё одно определение этому социальному институту как совокупности общественных обычаев, определённых привычек поведения, образа мысли и образа жизни, передаваемых из поколения в поколение. Если понимать образование так широко, то его возраст столь же значительный, сколько и лет процессам в человеческом обществе, о которых говорится выше.
Одним из главных предназначений общественных институтов, особенно государства, выступает социальная помощь, социальное обеспечение и социальная защита различных слоёв населения.
Социальная политика. Вы знаете о том, что в СМИ часто говорят о социальной политике государства.
Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.
Социальная политика — а) система практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни всех социальных групп; б) составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе.
Задачи социальной политики охватывают: стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления; усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости; обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения; сохранение культурного и природного наследия; национального своеобразия и самобытности. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. Конституция РФ (ст. 114) устанавливает: правительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Главное направление политики в социальной сфере — забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития.
Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.
Социальная защита — совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоёв населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни.
Социальная защита — важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определённый уровень и качество жизни населения; соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан; страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении. В качестве всеобщей нормы признаётся право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию.
Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты — приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты складывается из двух основных форм — социального страхования и социальной помощи.
Социальное страхование — обеспечение на основании предварительной уплаты страховых взносов. Предназначено для страхования людей на случай расходов в таких ситуациях, как утрата или потеря трудоспособности, несчастный случай, увечье, смерть.
Социальная помощь ориентирована преимущественно на поддержку наиболее уязвимых групп населения, которых ещё называют социально незащищёнными слоями населения: детей, стариков, инвалидов; нацелена на вспомоществование, имеет, как правило, компенсационный характер и финансируется за счёт бюджетов разного уровня и благотворительности. В настоящее время федеральные органы и субъекты Федерации предпринимают шаги к тому, чтобы заметно улучшить положение дел в России. На это направлены и реформы в социальной сфере: совершенствование системы социального страхования, зашиты прав и гарантий работников, повышение уровня социальной защищённости и социального обслуживания ветеранов, людей пожилого возраста, детей и других нетрудоспособных и социально уязвимых слоёв населения.
Социальная помощь — одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети.
Конституция РФ (ст. 39) устанавливает: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца, инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пенсии по старости людям, достигшим 60 (мужчины) и 55 (женщины) лет; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот, центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.
В ходе реформирования российской системы социальной защиты населения предполагается в дополнение к пособиям и компенсациям, установленным на федеральном уровне, развивать и совершенствовать систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан на уровне субъектов Российской Федерации. Размеры такой помощи намечается определять с учётом сложившихся в регионе среднедушевого дохода семьи, прожиточного минимума и демографической ситуации.

Социальный институт, социальная политика, социальная защита, социальное страхование, социальная помощь

1. Что такое социальный институт? Как вы понимаете утверждение, что социальный институт сложился исторически?
2. Как взаимосвязаны основные общественные сферы и социальные институты?
3. Можно ли представить себе общество, в котором отсутствует одна из основных социальных сфер и соответствующие ей социальные институты?
4. Какие конкретные положения Конституции РФ подтверждают, что Россия — социальное государство?

1. Опираясь на текст Конституции РФ и сообщения современных СМИ, подготовьте тезисы выступления по теме «Социальная политика Российского государства сегодня».
2. Развивая предыдущее задание, раскройте уровни социальной политики современного Российского государства: федеральный, региональный, местный.
3. Подготовьте предложения по развитию социальной политики России в перспективе (категории населения, которые необходимо охватить; виды социальной помощи и страхования; предложения по источникам финансирования и т.д.).